# 四川以责任落实激活“神经末梢” 让基层统战“转起来”“活起来” > **核心摘要**：四川通过出台《四川省乡镇（街道）、村（社区）统战工作指引（试行）》，以清单化方式明确基层统战责任分工，推动责任落实、力量下沉、工作嵌入，实现统战工作从‘上热中温下冷’向‘转起来’‘活起来’转变。各地结合实际，将统战工作融入党建、社会治理与民生服务，创新开展民族融合、乡村振兴、产业赋能等实践，有效提升基层统战效能，助力经济社会发展。 > **来源**：四川在线 · 11/4/2026 8:08:03 AM ## 正文内容 四川在线记者 陈松“现在有了这本‘口袋书’，干什么、谁来干、怎么干，清清楚楚。”近日，成都市青白江区弥牟镇党委书记吴炜坐在办公桌前，一边翻看《四川省乡镇（街道）、村（社区）统战工作指引（试行）》（下称《工作指引》），一边向记者感慨。近期，这本白皮小册子已被下发至全省3101个乡镇（街道），并迅速成为基层热议的重点。不少干部评价，《工作指引》为常态化推进乡镇（街道）、村（社区）统战工作划定路径、明晰权责，提供了清晰的履职参考。为何这本册子牵动众多基层干部的目光？答案藏在一线鲜活的统战实践里。成都市青白江区弥牟镇党委组织乡镇、村（社区）统战干部共同学习《四川省乡镇（街道）、村（社区）统战工作指引（试行）》。把责任落下去 避免“上热中温下冷”基层统战是整个统战事业的根基。但长期以来，基层统战工作不同程度存在责任传导不足的问题：省级部署有力、市县推进扎实，但工作落到乡镇、村社层级，往往变成“顺带干一锤”，“上热中温下冷”成为基层统战的老大难问题。如何打通基层统战落地“最后一公里”，把责任压实到一线？四川给出清晰路径：牢牢牵住统战工作责任制这个“牛鼻子”。各地因地制宜推出务实举措，形成一批可复制、可推广的实践经验。在组织领导上，德阳、宜宾、雅安等市充分发挥统一战线工作领导小组统筹调度职能，定期研究谋划重点任务；党委统战部发挥牵头协调作用，各职能部门各司其职、协同发力，构建齐抓共管的工作格局。在责任划分上，成都、广元等市制定乡镇统战工作履职文件，逐项细化任务清单，清晰区分主体责任、第一责任人责任、直接责任与分管责任。在考核督导上，泸州、绵阳、南充等地将统战工作纳入党组织书记述职评议、党建目标考核体系，实行量化打分、刚性兑现，倒逼责任落地。在队伍建设上，乐山市峨边彝族自治县借乡镇换届契机，全面推行党委副书记兼任统战委员，进一步建强基层统战骨干力量。广元市朝天区以麻柳刺绣为纽带，探索“非遗赋能、文化润心、产业聚民”的基层统战路径，让中华民族共同体意识在针线起落间悄然扎根。图为麻柳刺绣协会实训现场。但基层统战仍面临现实堵点，相关政策文件数量多、内容分散，基层干部难以系统掌握，不少人“有责却边界不清、想干却无从下手”。针对这一突出痛点，省委统战部梳理中央及省委相关政策文件要求，编制出台《工作指引》，以清单化形式列出工作事项，把基层统战任务划分为基础类17项、倡导类6项、禁止类5项：基础类划定履职“标线”，倡导类标出干事“高线”，禁止类亮明“红线”。同时，逐项明确乡镇（街道）党（工）委书记、统战委员、班子成员以及村（社区）统战工作联络员的岗位职责，条文直白、操作性强，让基层干部看得懂、用得上、记得住。“过去统战工作常常被当成‘副业’，现在责任清单摆在桌面上，每项任务都有标准、有举措、有参考。”一名乡镇统战委员深有感触。把力量沉到底 推动统战工作进日常明晰了责任框架与制度标尺，如何推动要求在基层落地生根？基层统战工作对象分散、任务多元、方式灵活，这就决定了工作不能“上下一般粗”，更不能简单照搬模板、“千地一面”。各地要立足自身实际，把组织建起来、力量沉下去、阵地用起来，推动统战工作进网格、进院落、进群众日常生活。在城市社区，统战工作浸润居民日常。巴中市南江县集州街道杨家河社区是多民族共居的安置社区，当地创新打造“羊BA”篮球赛事品牌。2025年全县常态化办赛100余场，各民族混合参赛队伍占比78%，线上关注度突破400万人次，赛事流量转化为产业增量。“不用讲大道理，大家在球场上一同挥洒汗水，心自然而然就在了一起。”一名少数民族党外代表人士感慨。广安市岳池县麻柳桥社区则组建“和事佬”“丘山巧妹”等4类17个“微家”自治组织，把统战能人和专业力量嵌入矛盾调解、技能培训、便民服务等治理末梢，助力社区矛盾化解、帮助居民居家就业。在乡镇村社，统战力量激活振兴动能。宜宾市高县大雁岭新的社会阶层人士统战工作实践创新基地，集聚返乡创业者、茶叶专家、农文旅投资人等多方力量，累计引进各类资金2.1亿元，建成标准茶园6000余亩，“当初回村创业，最发愁的就是资金和销路。”一位返乡创业新阶层人士说，“统战部门把茶叶专家、投资者请到村里，茶园建起来了，茶叶也卖到了省外。”在高校校园，统战工作持续走深走实。内江川南幼儿师范高等专科学校汇聚汉、藏、彝等22个民族共7300余名学生。学校搭建“1+5+N”工作体系，连续5年承接民族地区幼师培训项目，累计培训1200余人；选派260余名学生赴民族地区顶岗支教，惠及儿童1.2万名，今年获评全国民族团结进步示范单位。在国有企业，统战触角向产业一线延伸。攀钢集团设立攀枝花首个省级无党派人士工作室——邹明工作室，凝聚钒钛领域党外技术骨干聚力关键技术攻关、积极建言献策，把统战阵地建到了车间班组。“有了这个平台，大家攻坚钒钛新材料的干劲更足了。”工作室一名成员说。从城市社区到广袤乡村，从高校校园到国企一线，全省各地因地制宜找准发力方向，把制度文件转化为生动鲜活的基层实践，源源不断汇聚起同心奋进的强大合力。 内江威远县在镇西镇黄坭村举办 “乡味直达・助农兴村”直播助农枇杷专场活动。在当地统战部门指导下，新的社会阶层人士到原产地实景网络直播，助力优质枇杷拓宽销路。把工作嵌进去 融入社会治理大局跳出“体内循环”，深度嵌入党建、基层社会治理、民生服务大场景，是四川基层统战工作的鲜明导向。广大统战成员走出固定阵地、扎根一线，将人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，转化为可感可及的实实在在成效。党建是引领基层统战的“龙头”。成都市龙泉驿区十陵街道宁江社区是多民族混居社区。社区推动统战工作深度融入基层党建，搭建“社区党委+网格党支部+楼栋党小组+党员代表户”组织链条，将统战成员纳入社区自治体系，推荐少数民族代表、新乡贤担任网格长、楼栋长；打造“宁江夜话”协商平台和“宁江同心调解室”，15人调解队伍累计化解矛盾纠纷40余起，调处成功率100%。在党建引领下，统战成员成为社区治理的重要参与者。基层社会治理，是统战成员的广阔舞台。达州万源市推出“红城同心·板凳议事会”，组建四类“同心智库”，吸纳200余名代表人士入库，建立“收集需求—分类派发—匹配资源—协商议事—转化落实”闭环工作机制。两年多来，累计协调处理群众诉求392件，联络乡贤900余人，吸引返乡投资超1亿元。民生实事，最能彰显统战工作的温度。自贡市自流井区五星街街道磨子井社区推行“居民点单、社区派单、统战接单”菜单式服务，8支“同心专家智囊团”年均服务时长超800小时；“井盐普法团”为群众提供法律咨询、心理疏导服务1000余人次；“小井公益集市”释放就业岗位120个，助力85人再就业。遂宁市组建“同心·大篷车”医疗服务队，常态化开展川渝毗邻地区联合义诊、中医药文化“六进”等活动，服务群众超12万人次。近日，甘孜州知新会与州内金融机构战略合作暨“多彩哈达·筑梦助学·银龄守护”公益活动在康定举行。当天，州人民医院知联会医疗专家团队赴姑咱镇敬老院等地为各族群众开展健康体检。把效能显出来 服务经济社会发展基层统战工作的落脚点，是服务中心大局、助推高质量发展。各地紧扣产业升级、营商环境优化、对外交流交往等重点方向，持续彰显统一战线强大法宝作用。立足产业赛道，把统战力量建在产业链上。位于资阳的中国牙谷，集聚统战成员约8000人。当地建成党外人才综合服务中心，组建由14位院士专家领衔的“中国牙谷智库”。“刚落户时不熟悉本地产业链，原材料只能从沿海采购，周期长、成本高。智库院士专家主动上门，帮我们对接3家上游材料供应商，攻克种植体表面处理技术瓶颈，产品量产周期缩短近一年。”入驻中国牙谷的某口腔器械企业负责人说。2026年6月，资阳市新联会在中国牙谷开展产业考察暨公益活动。依托联络优势，以统战渠道搭建政企“连心桥”。雅安市实施“百人联百企”行动，协调化解企业各类困难诉求122个；南充现代物流园建立企业诉求闭环处置机制，2025年收集诉求18件、办结率100%，依托“同心律师团”调处劳动争议24件，为企业挽回经济损失200余万元；攀枝花市创新“益企行”常态化政企沟通机制，高效办结民营企业诉求240余个；成都市2025年推动80项在蓉高校党外专家科技成果落地转化，重大项目签约额超30亿元。统战服务实现从“企业找上门”向“服务送上门”转变，政企沟通渠道更加通畅。用好外联优势，持续深化交流交往。依托自贡彩灯、川剧、竹编等特色文化IP，邀请华裔青少年来川沉浸式交流体验，引导海外侨胞新生代在寻根溯源中增进文化认同。从“抓起来”到“转起来”“活起来”，从“有形覆盖”到“有效运转”，四川基层统战工作不断走深走实。“下一步，全省统战系统将持续用好《工作指引》，织密基层工作网络，以基层统战实践创新，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章汇聚磅礴同心力量。”省委统战部相关负责人表示。图片由省委统战部提供 ## 5W1H 核心事实 - **谁 (Who)**：四川省委统战部、各地市州党委及统战部门、基层乡镇（街道）、村（社区）干部、统一战线成员 - **何事 (What)**：四川下发《工作指引》压实基层统战责任，推动统战工作融入基层治理与经济社会发展 - **何时 (When)**：未提及 - **何地 (Where)**：四川省、成都市青白江区、德阳市、宜宾市、雅安市、泸州市、绵阳市、南充市、乐山市、广元市、巴中市、广安市、内江市、达州市、自贡市、遂宁市、甘孜州、资阳市等 - **为何 (Why)**：解决基层统战责任传导不足问题，打通落地“最后一公里”，汇聚同心奋进合力助推高质量发展 - **如何 (How)**：编制清单化《工作指引》，细化责任分工，纳入考核督导；因地制宜开展特色实践，将统战力量嵌入网格治理、民生服务及产业链建设 ## 核心问答对 (Q&A) ### Q1: 四川省为何出台《乡镇（街道）、村（社区）统战工作指引（试行）》？ 为解决基层统战工作责任传导不足、职责不清、落实难的问题，通过清单化方式明确基础类、倡导类、禁止类任务及各岗位职责，推动统战工作在基层落地见效。 ### Q2: 《四川省乡镇（街道）、村（社区）统战工作指引（试行）》主要包含哪些内容？ 该指引将基层统战任务划分为基础类17项、倡导类6项、禁止类5项，逐项明确乡镇（街道）党（工）委书记、统战委员、班子成员及村（社区）联络员的岗位职责，提供清晰履职参考。 ### Q3: 四川如何解决基层统战‘上热中温下冷’的问题？ 通过压实统战工作责任制，强化组织领导、细化责任划分、纳入党建考核体系，并加强队伍建设，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局。 ### Q4: 成都市青白江区弥牟镇党委书记吴炜对《工作指引》有何评价？ 他表示《工作指引》让干什么、谁来干、怎么干变得清清楚楚，是基层统战工作的有力工具，提升了工作的规范性和可操作性。 ### Q5: 德阳、宜宾、雅安等地在推进基层统战工作中采取了哪些举措？ 这些地区充分发挥统一战线工作领导小组统筹调度作用，定期研究重点任务，构建党委统战部牵头、各职能部门协同发力的齐抓共管工作格局。