# 铁路客运开票新规落地在即，谁能开？怎么开？ > **核心摘要**：《关于进一步优化铁路旅客运输领域全面数字化电子发票有关事项的公告》将于2026年12月1日起实施。新规明确旅客、购票人、代办人三类主体，允许购票人、代办人在符合条件情况下代旅客开具铁路电子客票。线上可通过12306App办理，线下在车站售票窗口或自动售票机凭旅客身份证件申领‘扫码开票单’后，由本人或他人扫码开具发票。开票主体限定为中国国家铁路集团及其所属企业，第三方平台和个人不得提供开票服务。同时新增白底样式电子客票，与原有蓝底样式并行，旅客可自主选择。 > **来源**：四川在线 · 11/12/2026 6:21:15 PM ## 正文内容 四川在线记者 曹凘源近日，国家税务总局、中国国家铁路集团有限公司联合发布《关于进一步优化铁路旅客运输领域全面数字化电子发票有关事项的公告》（以下简称《公告》），自2026年12月1日起进一步优化铁路客运电子发票开具方式。和过去开票方式相比，新规有何变化？哪些事项需要注意？四川在线记者采访了国家税务总局成都市税务局征管和科技发展处有关负责人并进行了梳理。根据《公告》，首先要明确三个名词：旅客、购票人、代办人。 旅客，是指持有铁路有效乘车凭证的乘车人。 购票人，是指通过铁路12306、车站售票窗口、自动售票机等购买车票，完成车票票款支付行为的个人。 代办人，仅指代旅客在车站售票窗口、自动售票机办理退票、改签业务，除旅客和购票人之外的第三人。 新规出台前，只有旅客自己能凭购票证件在线上或线下办理开票，购票人、代办人无法代开发票。而本次新规在保留原有开票方式的基础上，新增了为旅客本人代办购票、退票和改签业务的购票人、代办人代旅客开具电子发票（铁路电子客票）的方式，也就是说，除了旅客本人外，在相关条件下，购票人、代办人均可以开具电子发票，以此更好满足广大群众铁路出行报销需求。 新增的白底样式铁路电子客票。图据国家税务总局公告 具体如何办理？可以从线上和线下两个方面来看。 线上开票方面，购票人通过铁路12306代旅客办理购票、退票、改签业务的，可在行程结束或支付退票、改签费用后，通过铁路12306直接开具电子发票（铁路电子客票）。举个例子，张先生通过12306App为同事小李和小王购买了车票，实际乘车人为小李和小王，但是行程结束后，张先生仍可以作为购票人在App上申请开具电子发票。 线下开票方面，购票人通过车站售票窗口、自动售票机办理购票业务的，可当场凭旅客有效身份证件在车站售票窗口或自动售票机申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票），也可当场凭购票人有效身份证件在车站售票窗口申领“扫码开票单”开具电子发票（铁路电子客票）。本人或委托他人使用12306App扫描“扫码开票单”上的二维码，根据需求补全相关信息通过核验后即可开具电子发票。 例如，张先生通过车站售票窗口或自动售票机为同事小李和小王购买了车票，可以凭借自己和小李、小王的有效身份证件在车站售票窗口申领“扫码开票单”，扫码开具电子发票。如果在自动售票机申领“扫码开票单”开具电子发票，则只能用小李、小王的有效身份证件，而不能用自己的身份证件开票。 需要关注的是，购票人、代办人代旅客在车站售票窗口、自动售票机办理退票、改签业务后，只能当场凭购票时使用的旅客本人的有效身份证件申领“扫码开票单”开具发票，而不能凭购票人、代办人的有效身份证件办理。比如，张先生无论是作为购票人还是代办人，在帮同事小李、小王线下办理了退票、改签业务后，都只能用小李、小王的身份证件办理开票业务。 “基本原则没有变化，而是在许可范围内增加了开票渠道。”国家税务总局成都市税务局征管和科技发展处相关负责人表示，这种调整将进一步满足社会公众多元化用票需求，持续提升开票便利度。 除了开票方式变化外，新规还进一步明确了开票主体为中国国家铁路集团有限公司所属运输企业、非控股合资公司以及地方铁路企业，任何涉铁路车票销售业务的第三方互联网平台和个人，不得提供电子发票（铁路电子客票）的开具、交付、下载等服务。 同时，为进一步方便旅客报销入账，新规还在铁路电子客票原有蓝底样式基础上新增白底样式，两类样式票面要素保持不变，旅客可根据需要自行选择。 ## 5W1H 核心事实 - **谁 (Who)**：国家税务总局、中国国家铁路集团有限公司、旅客、购票人、代办人 - **何事 (What)**：优化铁路客运电子发票开具方式，新增购票人及代办人代开功能 - **何时 (When)**：2026年12月1日起 - **何地 (Where)**：未提及 - **为何 (Why)**：满足社会公众多元化用票需求，提升开票便利度，方便旅客报销入账 - **如何 (How)**：通过线上12306平台直接开具、线下车站窗口或自动售票机申领扫码单后扫码开具 ## 核心问答对 (Q&A) ### Q1: 铁路客运开票新规从何时开始实施？ 自2026年12月1日起实施。 ### Q2: 新规中提到的‘旅客’是指什么人？ 旅客是指持有铁路有效乘车凭证的乘车人。 ### Q3: 什么是‘购票人’？ 购票人是指通过铁路12306、车站售票窗口、自动售票机等购买车票并完成支付行为的个人。 ### Q4: ‘代办人’在新规中指的是谁？ 代办人仅指代旅客在车站售票窗口或自动售票机办理退票、改签业务，除旅客和购票人之外的第三人。 ### Q5: 过去铁路电子发票只能由谁开具？ 过去只有旅客本人能凭购票证件在线上或线下办理开票。