四川观察 刘国庆 凌珂 沈宇波 方浩任

3月4日，出席十四届全国人大二次会议的四川代表团举行全体会议，讨论通过了以代表团名义提出的20件建议。其中，《关于全面提升长江上游航运能力的建议》由四川代表团和重庆代表团联合提出，呼吁国家层面加大支持力度，全面提升长江上游地区航运能力，为成渝地区双城经济圈高质量发展提供重要支撑。这也是自2021年全国两会以来，川渝两地代表团第四次联合提出建议。

长江上游地区水系发达，河流纵横，长江黄金水道横贯东西，嘉陵江、乌江、渠江、涪江、金沙江、岷江、沱江等众多支流沟通南北，航道总里程约2.5万公里，其中高等级航道里程超过2100公里，是我国内河航运资源禀赋最好的地区之一。近年来，经过持续维护整治，重庆九龙坡以下均已提升至一级航道标准，长江航道5万吨级海轮可直达南京，万吨级江海船可通达武汉，5000 吨级船舶可常年到达重庆。但长江上游宜宾经泸州至重庆九龙坡是未经梯级渠化的天然航道，航道等级为三级，常年仅可通航1000吨级船舶，严重制约长江上游航运发展。

“黄金水道”的“肠梗阻”到底在哪？川渝两地的合力攻坚其实一直没有松懈。就在去年7月上旬，川渝部分全国人大代表联合开展了长江上游航运能力建设情况专题调研，在为期4天的调研中，22位川渝全国人大代表先后前往湖北省宜昌三峡大坝、四川省乐山大件码头、岷江犍为航电枢纽、长江航道泸州段险滩（浅滩）、泸州港集装箱码头和重庆市潼南双江航电枢纽、嘉陵江草街航电枢纽、重庆果园港等地，深入了解长江上游航运能力、港口码头建设和河道生态环境保护、水资源调度管理、水域岸线管控等情况。

结合调研成果，今年全国两会上，涉及自然保护地航道整治工程论证实施路径、提高长江上游水资源综合利用效率、加快三峡水运新通道建设等内容都出现在川渝两省市联合提交的建议当中，这也是两地携手助力国家战略实施提速成势的重要举措。

“黄金水道”含“金”量有多高？

长江上游航道提升为何备受关注？来自川渝两地的代表都看到了航运对与当地经济社会发展所起到的巨大作用。全国人大代表、成都理工大学校长许强说，“四川是资源能源大省，像矿石、油气资源等运输载重量非常大，这刚好是水路运输的一大优势。”而全国人大代表、重庆市涪陵区委书记王志杰则表示，涪陵作为制造业大区、水运大区、产业承接转移大区和长江经济带沿江绿色发展轴重要节点城市，长江上游航运能力的提升，意味着更多货物能够在长江上游航道大进大出，可以更好推动长江黄金水道与西部陆海新通道多式联运、无缝衔接，助推重庆建设国际性综合交通枢纽城市和内陆开放高地，进一步提升成渝地区双城经济圈的能级和位势。

“现在长江尤其是长江上游的重庆（九龙坡）到宜宾（合江门）段通航能力不够，它的通航的等级比较低，严重制约了长江上游航道运输的发展。”全国人大代表、中铁二院副总工程师喻渝认为，对长江上游的航道来说，打通堵点，建设生态航道，提升长江上游的通航能力，充分发挥长江黄金水道对国家重大战略的支撑，是十分必要，也是迫切的。

何以破解“肠梗阻”？

怎样破解“肠梗阻”，最大程度发挥“黄金水道”的优势？两地代表也是频频献策。王志杰代表就提出，建议国家有关部委加快推进三峡枢纽水运新通道工程前期工作，力争在“十四五”期间尽早开工建设，从根本上解决三峡船闸通过能力不足的问题，同时建议长江水利委员会和三峡集团建立长江上游水库群联合调度机制，解决“来水少、放水多”“低于死水位运行”等难题，科学合理调度各方面用水，保持各枢纽水位相对稳定，最大限度满足通航需求。许强代表则认为，在这一问题上，四川和重庆必须必须要把涉及的相关部门都联合起来，共同做好相关的规划和谋划，同时还需要共同向国家相关部门争取资金立项，加快工程的建设进展。