今年4月30日，《中共四川省委四川省人民政府关于以控制成本为核心优化营商环境的意见》（简称《意见》）制定印发。这是该省继去年出台促进民营经济发展“1+2”政策之后再次聚焦经营主体关切制定的又一重要政策措施。

此次《意见》力度大、含金量足，既是“任务书”，又是“施工图”。《意见》明确由四川省发展改革委牵头负责优化营商环境工作；提出以控制成本为核心，以改革创新为突破，从四方面提出29条措施，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。到2027年，营商环境总体水平居于全国前列。

降成本 创造良好生存环境

近年来，四川坚持把优化营商环境摆在突出位置，经营主体蓬勃发展。2023年，新登记各类经营主体149.6万户、同比增长20.9%。目前，全省实有经营主体总量突破900万户，数量居西部第一位。

据四川省发展改革委相关负责人介绍，此次《意见》把帮助企业纾难解困作为进一步优化营商环境的重中之重，直面经营主体“痛点”“堵点”，重磅提出6条“更大力度降低制度性交易成本”、14条“更大力度降低生产经营成本”的政策措施，营造便捷优质的政务环境、配置高效的要素环境。

比如，《意见》提出常态化开展惠企政策“直达快享”专项行动；招投标全面推广应用电子保函（保险）、推动综合费率降低至5‰以内；探索“见担即贷”业务模式，将小微企业、“三农”主体业务平均融资担保费率降至1%以下；对吸纳高校毕业生、脱贫人口等给予吸纳就业补贴和社保补贴，探索建立补充工伤保险“四川模式”；支持长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供地模式；推动小微企业用水用电用气户外接入“零投资”“零成本”等。

成都外国语学院党委书记、西南财经大学成渝经济区发展研究院院长杨继瑞认为，《意见》推动提高企业信用贷款比重，其幅度之大、要求之具体，不仅是前所未有的“开闸放水”，更是“高纯度”的“真金白银”。

提质量 增强发展动力活力

高质量发展是新时代的硬道理。世界银行报告表明：良好的营商环境会使投资率增长0.3%、GDP增长率提高0.36%，这在四川有所体现。2023年，四川地区生产总值突破6万亿元、增长6%。今年一季度，四川民营经营主体占全部经营主体比重达97.2%，民营经济增加值同比增长6.7%、高于GDP增速0.6个百分点，2021年底以来首次超过GDP增速。

记者梳理发现，《意见》围绕经济高质量发展，营造开放包容的创新环境，在推动经营主体科技创新和成果转化上精准发力，提出提高企业科技创新能力、加快培育科技创新企业、提升科技成果转化质效、强化知识产权保护和运用等4条措施，推动企业提升发展质量、提高生产效率，更大力度激发经营主体动力活力和创新创造能力。

四川省社会科学院研究员黄泽勇注意到，《意见》以开放包容的创新环境增加市场“活力值”。其中4条措施从“培能力、育企业、提质效、强保障”四方面着手，覆盖了企业科技创新全周期。

事实的确如此。《意见》提出全面深化职务科技成果权属制度改革；推动整合设立省级科创类投资基金;支持企业牵头建设国家和省级技术创新中心、制造业创新中心等技术创新平台，牵头承担省级科技计划、技术改造等项目；对规模以上科技型企业新建研发机构给予补助支持，推动实现有效高新技术企业数量超2.5万户，入库科技型中小企业超3万户；支持建设一批省级产业集群创新公共服务平台、中试研发平台，组织实施概念验证和中试熟化等项目……

四川省委省政府决策咨询委员会委员、西南交通大学教授陈光指出，当前，四川经济已从传统要素驱动、外贸驱动、投资驱动转向创新驱动，新质生产力的作用愈发凸显。《意见》对于支持企业牵头建设国家和省级技术创新中心等加大政策支持力度，抓住了提高企业科技创新能力的核心关键。

优服务 融入全国统一大市场

2023年，党和国家加快推进重点领域和关键环节改革，推动出台了一批切实可行、务实管用的政策举措，加快建设全国统一大市场，为各类经营主体投资兴业营造了良好营商环境。

以四川为例，在该省各项政务服务改革创新和政策加持下，经营主体呈现良好发展势头。今年一季度，四川省民间投资中项目投资增长13.8%，高于固定资产投资8.6个百分点。目前，在川世界500强企业达到381家。

记者注意到，此次《意见》完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合自身实际，对当前优化营商环境所处阶段性特征和着力重点作出深刻研判、强化顶层设计，通篇贯穿着以推动企业和企业家健康成长为核心要义的发展思想，将政务服务改革创新贯穿到经营主体发展全过程，切实提升经营主体满意度。

法治是最好的营商环境。《意见》突出从营造公平公正的法治环境入手，提出“优化法治服务、加强企业权益保护、规范监管执法、优化涉企案件办理、提高破产办理质效”等五大举措，更大力度维护合法权益，聚力推动经营主体积极参与和融入全国统一大市场建设。

专家认为，《意见》提出探索建设整合多元力量、集成各类法律服务，为经营主体提供“一站式”服务的“法律超市”等，不仅提升法律服务能力，也降低企业成本。《意见》推广“综合查一次”联合执法，依法降低行政执法对企业的负面影响；健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制等，在优化法治服务的同时，也规范监管执法，打造更加高效公平的营商环境。

尤其值得一提的是，《意见》坚持有效市场和有为政府“两只手”协同用力，畅通政企沟通渠道，依法依规为企业解难题、办实事，29条措施相互促进、相得益彰。对此，四川省营商环境咨询委员会委员袁岳认为，《意见》构建了“政府+市场+社会”的营商共建格局，在高质量发展原则下，为营商环境建设如何进一步精准施策、提质增效的探索贡献了“四川样本”。

（中国发展改革报社记者 王进）