自贡：“小田并大田” 这座千年古镇如何“点土成金”

自贡融媒记者缪静邓莉

重大改革试点点位：大安区牛佛镇

蹲点时间：8月7日

“再过五六天，我们村就要进行大面积的水稻机收割。万亩良田连片收割的景象很壮观哟！”8月7日一大早，自贡大安区牛佛镇红旗村党总支书记陈立平匆匆来到稻田边，和村干部们商量着进一步摸清收割底数，联系对接机收设备进场。

此时，与红旗村相邻的金山村农情观测平台上，大安区自然资源局工作人员挥动手臂，在牛佛镇土地整理核心区的稻田上空比划出一道杠，向记者直观地介绍4个村2000亩和7000亩连片良田的分界线。

风吹稻浪满地香，万亩良田披金装。谁会想到，两年前，这里还是碎片分散的土地。耕地集中连片程度较低、耕地质量不高等问题，导致当地耕地产出效益较低。

如何让“碎片地”变“高产田”？关于“一块田”的改革探索——全域土地综合整治试点，让沱江边这座千年古镇释放出“点土成金”的改革效应。

鸟瞰牛佛镇全域土地整理核心区稻田记者宋姿熠摄

空间格局合理再造

上万亩碎田连成片

老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。

2021年，自然资源部批准牛佛镇为四川省20个国家级全域土地综合整治试点镇之一。按照山水林田湖草沙系统治理理念，采用“农用地整理+建设用地整理+生态保护修复+千年古镇文化保护开发”模式开展试点工作，针对村庄“空心化”明显、土地利用率不高、耕地碎片化、农用地撂荒现象较为突出、乡村基础设施严重不足、千年古镇文化保护和开发不足等问题，投资约8.5亿元分3期重点实施22个子项目。

牛佛镇全域土地整治试点改革后，万亩良田连片景象。记者宋姿熠摄

高标准农田建设、拆旧复垦、撂荒地复耕复种……两年多时间内，通过前期大量细致的工作，试点项目坚持因地制宜、分类施策，科学规划建设用地和耕地的布局，整治了牛佛镇范围内1万亩耕地，对约1350亩农村宅基地实施城乡建设用地增减挂钩复垦，生态修复约130亩废弃工矿用地，修复约500亩低效林、园地。通过高效的土地整理、农村风貌打造等工作，牛佛镇耕地碎片化、空间无序化得到有效解决，红旗村、金山村、农科村、大义村4个村落的村容村貌更加美化、亮化。

采访当日，正值立秋。站在红旗村中坝上眺望，一眼望不到边的稻田像一湾金黄的湖泊，饱满的稻穗籽粒压弯了稻茎随风起舞，风吹稻浪层层荡漾，在阳光下闪耀着金辉，好一幅“稻香谷熟暮秋天，阡陌纵横万亩连”的大美秋收画卷。

改革催生化学反应

产业落地助农增收

党的二十届三中全会提出，要深化土地制度改革。

解决“土地”问题，改革是关键一招。作为试点项目重要内容之一的农用地整治，最直观的成效是什么？

碎田拼接连片发展记者宋姿熠摄

“小改大、坡改梯，集中连片，更加有利于机种、机播、机收，大大降低了人力成本。”陈立平说出了村民们实实在在的感受。这名基层干部的言语间，透着一股自信：“我们红旗村的土地在改造前，都是由村民肩挑背磨来耕种，靠的是人力。改造后，通过‘公司+农户+集体经济联合社’的模式，跟村民分成。就近务工让村民增加了收入，所以全域改造后无论是对村集体，还是对村民，收益都提高得相当大。”

引来产业入驻记者宋姿熠摄

土地整理项目为所在村带来的巨大变化吸引了众多投资商前来考察投资。据统计，牛佛镇红旗、金山、大义等3个土地整理项目所在村，土地整理后已迅速引进业主并流转土地8000余亩，占土地整理总亩数的80%。通过1万亩的土地整治，牛佛镇现已形成约1000亩水稻核心示范园、1000亩稻渔示园、2000亩稻虾示范园和500亩稻蛙示范园。通过风貌打造，村集体建立农技中心、育秧中心，开办酒厂等，实现了村集体年收入增长10万元以上。

得益于土地综合整治，牛佛镇一块块零散田块渐渐连成片，摇身一变成了农业增收的“致富田”。

当地村民参加农事活动（资料图片）记者宋姿熠摄

“业主入驻后，盘活了村里的土地，活跃了地方经济，同时让村里的富余劳动力实现了就地就业，土地实现了产值、效益最大化。”红旗村村干部们谈起脚下这方土地整治的成效，喜悦溢于言表。

当然，任何一项改革，都不会一蹴而就。在牛佛镇全域土地整治试点改革过程中，也遇到了不少困难。“个别村民只顾自己利益、忽视全村发展大局，对项目实施持不同意见。”牛佛镇党委相关负责人回忆起曾经的一幕幕，印象深刻。但是，镇、村党员干部始终坚持耐心做群众工作，并带头把自己家中的土地拿出来支持高标准农田建设，起到了良好的带动作用，最终实现了群众的踊跃参与……