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窘境
建设资金缺口大
大旱当前，一些应急措施已启动。“坚持用水先生活、后生产。”邱斌贤介绍，目前巴中已在北部边远干旱山区和高海拔场镇，启用应急水源；对水源枯竭、保障能力弱的场镇和农村，及时组织消防车、水车供水。农业部门则推广高效节水灌溉技术，在秋种秋播时引导农户种植耐旱作物。
但要“解渴”，还得要解决水利设施的问题，而这，归根结底都是资金的问题。
“缺钱！”对于山平塘损坏10年而无法修好的窘境，王信贤脱口而出两个字。
他告诉记者，上级部门曾专门划拨20万元用于这口塘的维修，但村里测算，完全修好需35万元。15万元的资金缺口，维修工程迟迟无法开工。“村里没有任何收入，这15万元实在凑不上。”
邱斌贤介绍，目前巴中30%以上的小型水利工程存在安全隐患，而每个区县每年能用于“小农水”和农村安全饮水工程的打包资金十分有限。以山平塘为例，该市共20000多口山平塘，一年仅能维修、整治700口。
农村安全饮水工程亦面临同样窘境。以通江县为例，不仅当地财政投入少，甚至部分从上级部门争取的项目也不能如期完工。“十二五”期间，通江县向上级部门争取了1697万元，用于修建民胜镇供水及基础设施项目 (新建水厂)，实际到位资金600万元。然而建水厂中标价为711万元，资金缺口达111万元，致使该项目自2014年3月动工至今还未完工。面对巨额资金缺口，通江县水务局乡镇供水总站副站长陈怀强很是无奈。
巴中市水务局的数据显示，该市努力争取中央、省补助资金，积极引导金融资金和社会资本参与水务建设，上半年完成投资18.4亿元。记者注意到，骨干水库工程、城市供排水、城区堤防工程占了14.28亿元，“小农水”仅为0.53亿元。而今年1月至8月，建档立卡贫困人口饮水安全建设投入资金为0.96亿元。
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破局
尚需转变观念
摆脱水困局，巴中一直在行动。“十二五”期间，该市解决了103万农村居民和17.5万农村学校师生的饮水安全问题；在575个项目村发力“小农水”工程，新增恢复改善灌溉面积2.07万公顷。根据巴中市2015年出台的《水务扶贫专项方案》（以下简称《方案》），计划2016年优先向贫困村安排水务项目35个、资金21.7亿元；力争新解决10万贫困人口饮水安全问题。
钱从哪里来？根据《方案》，巴中将大力争取国家、省级项目资金支持，充分利用专项建设基金、抵押担保贷款、融资担保等途径，筹措建设资金22亿元。目前，已到位10亿元。
钱如何使用？坚持项目向贫困村聚集、资金向贫困村倾斜，明确农村饮水安全、“小农水”重点县等项目90%以上的资金集中用于重点贫困村。今年，巴中已新解决7万人饮水安全问题，建成城镇污水管网43.7公里，开工20个乡镇污水处理站，完成病险塘库整治80口，新建蓄水池370口。
新的“治水之道”，亦是现实发展的必然之举。
有专家认为，如果地方上能有效解决小型水利工程重建轻管、老化失修、带病运行、保障能力不足等问题，后期资金难题将大为缓解。“开源节流，必须从管护上要效益。”邱斌贤说，从2013年起，巴中开始探索创新小型水利工程管护机制，明晰产权、使用权、初始水权等三权，定管护主体、管护具体、管护投入、管护监督等责任，活流转、增效益，确保已建成工程持续发挥效益。这一过程中，还千方百计引进社会资金投入到治水之战，但目前看来，困难不少。“传统的水利发展方式已经难以适应新形势。”巴中市有关负责人说，今后要推进水治理体系和治理能力现代化，从粗放用水向高效用水转变，把绿色发展理念融入水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护各个领域。
