版首语
针对污水和垃圾问题，这是一场前所未有的攻坚战。今年4月，《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》和《四川省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》印发，提出至2019年底，全省将建设城镇污水、城乡垃圾处理设施项目1608个，计划总投资649亿元，原则上以市(州)为整体，将两类项目分别打包成PPP项目，引入社会资本实施建设运营管理。这场攻坚战成败与否，PPP项目包模式的有效运用成为关键。
聚焦
6月22日下午，沱江流域污水垃圾处理设施建设现场推进会召开，来自沱江流域沿线7市及相关省直部门和企业的100余名代表齐聚内江，参观学习内江污水和生活垃圾处理设施建设的做法——今年，内江以全市为单位，将污水处理和垃圾处理分别打包成两个大型PPP项目包，招引有实力的企业整体承担建设运营。
两类项目如何打包成PPP项目?落地过程中有哪些难题?记者前往相关部门及内江等市州，进行了调查了解。
□本报记者 罗之飏
为何选择打包?
破解资金、管理等困境
选择以市（州）为单位整体打包
“3年计划实施项目1608个，总投资649亿元。这么大的投资，这么多的项目，如果还是采用以往的建设运营模式，由政府直接投资、直接管理，财政承受不了。”省住建厅相关负责人表示。
经过前期调研，省住建厅还发现，各市(州)在污水垃圾处理上都不同程度存在投资、建设、运营脱节的问题，污水厂站与管网不配套，垃圾处理设施与收转运体系衔接不紧密，极大地影响了处理效率和效益。
造成这些问题的原因，除规划上统筹不够外，很大一部分原因是某些地方把污水垃圾处理设施零散地交由好几家企业来建设运营，造成多头、分散管理，建设运营相互扯皮。
“要破解资金、管理等困境，选择将项目进行打包，交由社会资本建设、管理，成为首选。”省住建厅相关负责人表示，但如何打包，成为新的难题。
“如果以县为单位整体打包，一方面，部分总投资小的项目难以吸引到大企业，另一方面，这么小的项目本身运行也比较困难。”省住建厅相关负责人表示，经过反复论证，我省决定，将污水垃圾处理项目以市(州)为单位，采取PPP模式整体打包，以缓解当期财政支出压力，实现投资建设运营一体、收集处理一体，提高处理效率和效益。其中，针对单体投资较大、消纳能力较强的生活垃圾环保发电项目，省住建厅明确，鼓励以城市群为单位来布局新建项目，但为了招商和后期管理运营顺畅，也可以市(州)为单位实施。
记者从省发展改革委获悉，省发展改革委拟将生活垃圾环保发电项目的审批核准权限下放到市(州)一级，待省政府同意后纳入《政府核准的投资项目目录》公布实施，简化审核程序和流程，以进一步发挥市(州)在此类设施建设中的自主性。
