四川在线记者 阳菲菲 陈松

10月21日，省政府办公厅发布《围绕产业生态开展政务服务增值化改革试点工作方案》（以下简称《方案》），聚焦服务产业建圈强链，从产业发展和企业需求出发，开展全省政务服务增值化改革试点工作（以下简称“增值化改革试点工作”）。

政务服务如何赋能产业发展、此次增值化改革试点工作有何亮点、具体到基层如何推进？四川在线记者对省政府办公厅政务改革推进办公室进行了采访。

重点突出

聚焦六大优势产业 精准提供增值服务

问：此次《方案》出台的背景是什么？

答：党的二十届三中全会明确提出要健全提升产业链韧性，省委十二届六次全会也明确要求提升产业链供应链韧性。为解决企业经营中遇到的各类问题，提升服务质效、赋能产业发展，在这个背景下，在学习先进地区经验、调研我省实际的基础上，提出聚焦产业链和产业生态，在部分试点地区开展政务服务增值化改革。

围绕产业生态开展政务服务增值化改革工作，将深入贯彻党的二十届二中、三中全会精神，认真落实省委、省政府以控制成本为核心优化营商环境等决策部署，完善重点产业链发展推进机制，目的就是营造富有竞争力、吸引力的四川特色产业生态。

一是聚焦产业链和产业生态，即政务服务要精准服务产业链和产业生态，以政务服务体系建设促进产业发展。二是此次试点的市（州）、县（市、区）和产业园区，基本包含了电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大优势产业和7个区域中心城市。

问：如何理解增值服务的概念？基础政务服务和增值化政务服务有何区别？最早提出是浙江，四川省的增值化政务服务改革和浙江提出的有何不同？

答：增值服务，是为降低企业成本，由政府协同社会资源、市场资源，为企业提供的衍生服务。

在学习先进省份经验基础上，结合我省实情，从服务企业全生命周期，拓展为既服务企业全生命周期、又服务产业链和产业生态。扩大了服务对象。在服务内容上，也结合省情更加系统和完善。我省是全国首个提出围绕产业生态开展政务服务增值化改革的省份。

在此次政务服务增值化改革中，将坚持稳基础与谋创新相结合，在巩固基本政务服务便捷化基础上，统筹政府、市场、社会三方资源，叠加精准、个性、衍生和智慧四类服务，促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链等五链深度融合，实现“稳”与“进”的有机衔接、良性互动。

坚持服务企业全生命周期与筑强产业相结合，既注重服务企业成长发展，横向梳理十大服务领域涉企服务事项清单，明确涉企服务主体、事项等；又重视产业链强链补链，纵向梳理主导产业、优势产业的产业链，根据产业链上中下游不同需求将服务事项嵌入其中，形成产业链服务事项清单，为产业链发展提供与之配套的服链。

平台搭建

线上线下服务平台 促进产业建圈强链

问：提供增值化政务服务的平台和载体，根据《方案》有何规划？

答：根据《方案》规划搭建两个平台，即线下服务载体和网上服务平台。线下线上形成强大平台效应，不仅能规范、精准、便捷地提供基础政务服务，还能形成强大引力作用，吸引社会、高校等市场化要素入驻，提供更多增值服务的同时，赋能产业链、产业生态圈的发展。

问：在搭建线下综合服务载体和线上服务平台时，有何要求，应遵循什么原则？

答：搭建线下综合服务载体时，各试点地区依托政务服务中心建设企业综合服务中心（专区），因地制宜建设园区服务驿站，提供企业所需全流程服务。各地要积极探索构筑中心与驿站、驿站与驿站间服务联动、功能互补格局，促进产业链上下游衔接。省政务服务和资源交易服务中心将针对中心（专区）和驿站建设，出台专门指导性文件予以规范。目前有的地区或园区，已经建设并使用企业综合服务中心或服务驿站，要加强统筹、整合力量、合理规划，充分发挥好已有设施和场地作用，避免重复建设造成浪费。

打造线上服务平台，由省政务服务和资源交易服务中心开发企业综合服务平台、“企业码”应用体系平台、政企沟通交流平台等多维度支撑涉企数据汇聚、服务入口整合、服务身份认证、涉企问题解决。已建设涉企服务平台的地区，要先行一步，充分用好已有平台，推动清单中事项入驻平台提供集成服务。没有建设涉企服务平台的市（州），暂不新建系统平台，先行依托线下渠道开展增值化改革工作。

试点先行

主打“因地制宜” 分级分类推进

问：《方案》提出试点改革，从试点单位来看，既有市（州）、县（市、区），也有产业园区，这是基于怎样的考虑？

答：此次改革坚持省级规划与地区探索相结合，从市、县、园区不同层面开展试点，可以各有侧重、互为补充，覆盖了一二三产、不同层级和不同地区，为全省面上推开打好基础。

问：在《方案》试点任务中的编制涉企服务事项清单，有何举措？

答：这个清单聚焦产业链，既从省级层面统筹谋划涉企服务事项指导目录、制定服务事项清单，又鼓励市（州）结合实际制定本级涉企服务事项清单、特色产业链服务事项清单，为地区探索创新留下必要空间。

主要涵盖以下几项工作任务：

第一、梳理产业链条。各试点市（州）要落实重点产业链协同推进机制，围绕六大优势产业，以及各地主导产业、特色产业，聚焦上游原材料和零部件研发生产、中游核心产品配套生产、下游终端产品制造及流通消费等重要环节，梳理完整的产业链条，分析上中下游供需关系，理清本地企业和产业在全产业链中的定位，为提供嵌入式服务打好基础。

第二、制定指导目录。前期，已会同省直有关部门（单位），围绕项目、法治、政策、知识产权、用工、科创、金融、开放、安全生产和兜底服务10个领域，梳理涉企服务事项，制定了涉企服务事项省级指导目录，明确了事项服务对象、服务流程、提供层级、办理渠道等。各试点市（州）要参考省级指导目录，制定本级涉企服务事项清单。

第三、嵌入服务事项。各试点市（州）参考绵阳新型显示和宜宾动力电池2个产业链服务事项清单，将涉企服务事项省级指导目录及市（州）本级涉企服务事项清单中的事项，嵌入到梳理出的产业链产业的上中下游，分环节叠加特色增值服务，形成本地产业链服务事项清单。我们编制的两条产业链服务清单，是给各市（州）作参考，并没有将服务事项要素细化具体化，各试点地区要在两条产业链服务参考清单基础上，根据各自选取的产业链跑道，进一步明确其中服务的相关要素，以便于在各渠道精准落地。

第四、提供集成服务。推动清单内事项进驻线上线下平台提供集成服务。建立清单动态调整机制，根据需要迭代更新、丰富完善省级指导目录、市（州）涉企服务和产业链服务事项清单。