制图 李开红
距离成都东部新区正式挂牌已半年有余，东部新区要塑造什么样的城市形态？东部新区拿什么为成渝地区双城经济圈做贡献？日前，成都印发《关于支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城的意见》（以下简称《意见》），聚焦“别样精彩的未来城市”发展目标，通过全方位、多维度的授权赋能，尽快推动东部新区完成“五新”发展任务。到2035年，率先建成践行新发展理念的公园城市示范区。
10月27日，成都市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请相关专家解读《意见》。
五个方面支持
推动东部新区探索走出一条新路子
“大力支持成都东部新区建设全面体现新发展理念的未来之城，《意见》以全省范围内近年来面向新区最大力度的授权赋能！”成都东部新区党工委委员、管委会副主任尹朝银表示。
据悉，《意见》对成都东部新区的支持主要包括五个方面：
从支持改革先行先试、加大放权赋能力度、深化投资融资改革、优化营商环境、加强建管模式创新五方面赋能，加快构筑改革创新发展新高地；从打造国际航空门户枢纽、优化对外开放平台、全面提升国际交往功能三方面聚势，加快打造全面开放合作新门户；从建设国家制造业示范区、建设现代服务业集聚区、加快推进创新要素资源聚集、推进新型基础设施建设四方面夯基，加快培育现代产业发展新引擎；从创新招才引智机制、创新生态价值转化机制、扩大优质公共服务供给、加强生产要素保障、构建安全韧性城市体系、创新城乡社区发展治理路径六方面发力，加快建设宜居宜业公园城市新家园；从强化区域产业合作、优化“两场一体”运营模式、 构建快速便捷互联互通交通路网、推动政务服务“跨城通办”、推进跨区域监管联动五方面提能，做强区域协调发展新极核。
“这次的支持政策将带动东部新区国际开放程度更高、改革创新力度更大、群众生活品质更佳、现代产业体系更优、区域协同合作更广。”尹朝银介绍，例如《意见》提出支持成都东部新区建设国际货运中心，高水平打造面向全球的航空门户枢纽、洲际航空中转枢纽和航空货物转运中心，加快发展以天府国际机场为主枢纽的客货运主基地航空公司，推动形成以全货机为主的天府国际机场航空货运发展格局，这将有利于打造四川参与全球竞争的战略支点。
值得一提的是，按照“人、城、产”营城逻辑规划建设的东部新区，将支持出台人口户籍专项政策，探索参照粤港澳大湾区和海南自贸港人才政策对高端人才和紧缺人才给予补贴；以提升生活乐居度为重点，支持采用股权合作、配建等模式建设人才公寓，布局“7+20”智能化公共服务设施，推动优质中小学、医院、高校、科研院所到新区联合办学、办医。未来的东部新区，将更为宜居。
“这些政策将积极推动成都东部新区探索走出一条和中心城区不同的公园城市示范区建设的新路子，”成都东部新区管委会副主任陆辉认为，赋予新区行使市级详细规划、专项规划和城市设计等审查审批的权限，赋予新区行使土地出让的市级管理权限等政策可谓“干货十足”。
承担多项任务
打造成渝地区双城经济圈建设“试验田”
“《意见》聚焦东部新区优质生态环境本底和高标准的公服配套规划，在创新生态价值转化机制、扩大优质公共服务供给等方面着力，抓住了‘人城产’营城逻辑的牛鼻子！”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示，信息经济时代，产业跟着人才走，人才跟着公共服务走，东部新区扭住“牛鼻子”，就将自身区位塑造成了聚集人才的“聚宝盆”。他用“含金量”最高、“覆盖面”最广、“突破度”最大、“获得感”最强四个“最”来形容《意见》出台给成都带来的比较优势。
张国华指出，对于内陆地区而言，国际机场是加快融入全球化的最重要的战略资源，成都东部新区抢抓全球产业链重构机遇，依托天府国际机场打造面向全球的航空门户枢纽、洲际航空中转枢纽和航空货物转运中心，具有极强的国际高端要素吸引集聚能力和周边地区辐射带动力，将成为国际门户枢纽城市的核心支点和内陆全面开放合作新门户。
同时，成都东部新区作为成渝地区双城经济圈建设的“桥头堡”和“主战场”，将主动融入双循环，充分发挥成渝发展主轴重要支点的先导作用和引领效应，以点连轴推动成渝相向发展，带动成渝地区间协同联动发展。根据《意见》，成都东部新区将在成渝地区双城经济圈建设中承担起多项任务。例如，在大力推进体制机制创新方面，成都东部新区将作为成渝地区双城经济圈建设改革创新的“试验田”，强化政策支持和赋权赋能，坚决破除制约发展的体制机制障碍和要素瓶颈，推动市场统一开发、要素合理流动、资源高效配置；将争取国家和省上支持，依托空港新城申报设立中国（四川）自由贸易试验区成都东部新区新片区，并纳入川渝自贸试验区协同开放示范区。
“‘十四五’时期将是东部新区全面建设的关键时期，”成都市发改委副主任向进表示，成都市发改委将加大《意见》落实力度，对东部新区采取不同于一般行政区的指导、协调和服务方式，支持东部新区抓好公服配套、新城建设、产业发展等重点工作和重大项目，优先支持东部新区落实重点项目招商引资奖励、企业入驻奖励和财政补贴政策，持续跟踪并研究解决建设中遇到的新情况、新问题，积极推进政策落地见效。
成都商报-红星新闻记者 钟茜妮
