锦江水岸形态修复示意图

成都路径

最大特色

在公园城市理念下开展有机更新

立足五个方面

保护历史文化

优化功能业态

完善公服设施

美化城市环境

强化安全韧性

打造五个“之城”

人文之城

活力之城

宜居之城

魅力之城

韧性之城

提出五个方面的更新路径与方法

更新评估 单元统筹

多方参与

政策指导 综合治理

城市在不断发展，超大城市总会遇到“成长的烦恼”。破解“烦恼”，城市更新无疑是一剂良药。

根据城市发展规律，我国已经进入城市更新的重要时期，即由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。今年全国两会，城市更新首次被写入了政府工作报告。

如何探索？这是摆在各大城市面前的一道新命题。成都也在破题。今年起，成都提出实施“幸福美好生活十大工程”，其中就包含了“城市更新和老旧小区改造提升工程”。

围绕践行新发展理念的公园城市示范区、高品质生活宜居地和世界文化名城的城市目标，成都市住建局牵头编制了《成都市公园城市有机更新导则》（以下简称《导则》）。日前，这一《导则》已正式印发。

“这是对城市更新和老旧小区改造提升工程的落实。”据成都市住建局相关负责人表示，同时，这也为公园城市理念下的城市有机更新明确了总体目标导向、主要路径方法、实施建设方式。

“也就是说，《导则》将为成都市的有机更新提供路径、依据和准则。”该负责人表示，这也将形成公园城市理念下的成都有机更新共识。

要坚持什么样的原则？

不同城市的有机更新，有不同的路径和特色。而“成都路径”的最大特色，则是在公园城市理念下开展有机更新。其最终目的，是通过有机更新实现老城复兴，解决目前老城存在的突出问题，实现城市安全韧性、功能优化、品质提升，满足市民美好生活需求。

基于这样的特色和目标，《导则》明确了成都有机更新的六项更新原则。

“留改建相结合，保护城市历史年轮”：将采用保护传承、优化改造、拆旧建新等有机更新方式，少拆多改，在城市更新过程中对历史文化资源进行全方位保护，传承城市记忆，保护历史年轮。

“因地制宜，推动片区整体更新”：将根据老城资源禀赋特点与面临的不同问题，实现更新方案“量身定制”，推动片区整体更新，加强片区综合开发，优化整合片区资源，精细化推进更新实施。

“推动城市新旧动能转换，提升城市能级”：将以“策划规划设计运营”一体化思路，重点推动功能重构、品质提升、产业转型，盘活低效闲置土地，大力发展新经济，培育新动能，营造新消费场景，持续优化升级城市功能。

“主动调适、多维统筹，促进职住平衡”：将通过城市更新，主动调适老城目前面临问题，调整人才结构和资源分配结构，注重产业功能、居住功能在区域分布的平衡性，强化职住平衡。

“践行绿色城市更新，促进可持续发展”：将采用融入可持续理念、应用生态技术、推行生态策略、实现生态效益、建设绿色城市、兼顾社会经济环境的绿色城市更新模式，打造低碳未来社区，支撑碳中和先锋城市建设。

“政府引导、属地管理、市场运作、公众参与”：政府充分发挥规划引领、政策支持、资源配置作用，加大财政支持力度。强化属地意识，提升管理效能。坚持高水平策划、市场化招商、专业化设计、企业化运营，强化更新可操作性。引导公众全过程参与，形成长效治理机制。下转02版上接01版

要打造什么样的城市？

立足于“保护历史文化”“优化功能业态”“完善公服设施”“美化城市环境”“强化安全韧性”五个方面，《导则》提出了成都有机更新的总体导向，要打造五个“之城”，分别是人文之城、活力之城、宜居之城、魅力之城、韧性之城。

如何打造？例如，在“保护历史文化”方面，要对历史文化街区、风貌片区进行整体保护，维持原有街巷格局、肌理与空间尺度，对历史建筑、文保单位进行真实性保护。

在“优化功能业态”方面，包括优化产业发展空间，植入新经济新动能。可结合对标服务人群，利用当地文化资源，植入新消费业态、多元社区商业、文化创意产业，提升产业能级。例如，利用工业遗产植入新兴文创产业，形成体验式文化场景。

在“完善公服设施”方面，要完善“文体医教商养”公共服务体系，结合现状人口结构特征和实际需求，利用现有空置、腾退用地，剩余空间及建筑改造等多途径针对性完善公共服务设施，打造“15分钟便民生活圈”。例如，在满足建筑物结构及消防安全、建筑节能等规范、标准要求的基础上，鼓励利用现状建筑合理进行改建、加建、叠建，植入公共服务设施。

“美化城市环境”方面，主要包括增加公共空间，强化慢行系统，改造老旧建筑。将结合“两拆一增”，增补小游园微绿地，对河道进行综合治理和一体化设计，对街道空间进行一体化改造，充分利用剩余空间为市民提供休闲交往空间及景观绿化。

“强化安全韧性”方面，成都将完善老城避难及微型防灾设施，注重TOD站点地下空间建设与人防工程结合，完善老城安全空间体系。将鼓励对已有基层医疗设施进行扩容，配置医养结合型卫生服务中心，结合互联网应用，构筑社区基层公共卫生防控体系，同时加强社区健康环境营造。将推进老城海绵城市建设，通过建设雨水花园、建设防洪堤坝等措施，整体提升老城防洪排涝能力。还将整合公安监控、物业管理、医疗卫生等信息，形成全时段一体化的社区联动治理平台，提升社区韧性和治理水平。

记者了解到，除了这五个方面的目标与指引，《导则》还提出了更新评估、单元统筹、多方参与、政策指导、综合治理五个方面的更新路径与方法，并针对老旧居住区、低效工业与仓储物流区、低效商业区、其他更新区四类更新对象提出更新内容清单与建设指引。

解读

现下更应关注“城市品质、

功能与内涵”综合提升

“上海、纽约、伦敦等国内外先进城市的更新实践表明，城市发展进入高质量发展转型期后，更强调城市综合治理能力和生活品质的提升。”成都市住建局更新处相关负责人表示，现如今，城市更新已然呈现出多维价值、多元模式、多学科探索和多维度治理的新局面。

成都的城市更新经历了多个阶段，并开展了天府锦城、锦江公园、一环路市井生活圈等片区系统化推进，以及枣子巷特色街区、猛追湾市民休闲区等点状更新项目。路径探索的过程中，成都实践也形成了独有的特征。

“体现公园城市理念下以人民为中心的更新导向；对老城空心化主动调适，促进产业重构和转型升级；聚焦‘三城三都’建设，强调文脉保护与传承；空间更新与社区治理联动，推动多元主体共治。”该负责人表示，这四大特征，是成都在有机更新实践中所呈现的。

《导则》在编制过程中，调研考察并吸纳了国内外多座城市的经验，更立足了成都自身特征。该负责人告诉记者，注重短期经济利益的城市更新已经是过去式，有机更新应重点关注城市品质、功能与内涵的综合提升。因而，未来成都在更新过程中，将充分体现公园城市理念，注重历史文化的保护和城市文脉的传承，注重围绕人的需求完善高品质生活服务和公共空间，注重新业态的植入和提升，注重城市韧性的增强。

成都商报－红星新闻记者 王垚