北川羌族自治县安全生产监督管理局深入慈竹村检查农村道路安全监管情况

四川在线消息(李承隆 陆桂全 四川在线记者 吴楚瞳)今年，北川创新工作机制，全面推行“一本通”工作机制，实行1234工作法，将农村道路安全监管落实在神经“末梢”，实现村道安全监管“北川模式”。目前，该项工作取得阶段性成效，1-10月，北川未发生安全生产死亡事故。

北川羌族自治县安全生产监督管理局深入慈竹村检查《一本通》实施情况

“八项制度”百万资金安全网上考核排名

北川是典型的山区县，全境皆山，峰峦起伏，沟壑纵横，山地占总面积的98.8%。北川羌族自治县县长瞿永安介绍，目前，该县已经实现了安全生产监管网络全覆盖。今年县财政年初预算安全生产专项资金100万元，每月由县整治办和目督办对各乡镇交管办开展工作情况进行明察暗访，实地检查，进行网上考核排名。

数据显示，目前，北川境内有省道3条，154.82公里;县道18条，422.32公里，村道194条，1668公里，专用公路(旅游道路6条)，18.344公里，应急公路2条，46公里，拥有机动车3.87万辆，驾驶人4.5万余人。由于北川地处山区，路网建设受地形、气候和地质条件的影响，加之是进入藏区的主要通道。近年来，人流、物流呈“井喷式”增长，北川的道路交通安全面临巨大压力。

去年1月，北川已建立道路交通安全管理办公室(交管办);同年4月，制定和完善了农村道路交通安全管理工作建设标准，考评考核办法，联系会议制度、主责联系制度、宣传教育制度、执法管理规定、工作问责制度、劝导员规定等八项制度。北川明确要求各乡镇制定有针对性的保障措施。要从机构、人员、经费、装备等四个方面抓好落实，强化检查，固化经验做法，建立健全农村交管安全管理工作长效机制。

《农村道路安全监管“一本通”》手册

“一本通”全程监管“1234”条理分明

据介绍，为了确保在全县范围内构建“无管控盲区，无覆盖死角”的农村道路安全监管防控网络体系，努力实现“压事故、保平安、保畅通”的总体目标，北川于今年起在全乡各村组推行“一本通”工作机制，实行1234工作法。

“1”即一本通监管登记;用于村组干部全程登记监管对象基本信息和监管工作开展情况。“2”即两类主要监管对象：一是机动车和驾驶员，二是村组道路。“3”即三项基本监管任务：宣传教育，查改隐患，制止违章。“4”即四条基本监管要求：统一标识、依法尽责、文明监管。轮班上路，全面兼顾，综合安全监管。每个村配备2-3名村组干部为监管员，乡镇交管办负责对各村组的监管人员实行工作目标督查考核，每年从各村组的大安全经费中列支1万元，用于发放村组监管员的误工补助和奖励，考核结果将作为评优选先，发放补贴。享受惠民措施的重要依据，连续三个季度考核排名倒数后三位的，不得评为优秀党支部，村干部不得作为村书记、主任候选人。

“上个月，我骑车忘了带头盔，被刘书记在路上抓了个正着。”10月29日，禹里镇慈竹村4组村民刘青林说起第二次“被查”经历。“刘书记给我现场上课，讲了骑摩托车不带安全帽的严重后果，以及相应交通安全法规，安全常识。”刘青林说，“这样严格的检查就是做得好。提高了我们乘车人和驾驶员的安全意识。”

“检查的情况都要记录在《一本通》上。照相，留下影像资料以备存档查验。”禹里镇慈竹村党支部书记刘光辉介绍他们使用《一本通》“执法”检查、劝导的情况。“发现问题，轻微的批评教育，严重的上报交警队和派出所处理。”

刘光辉介绍，现在，通过实施《一本通》后，有很多骑车和驾车“无证人员”都自觉到相关部门去补了证。当事人都害怕被抓住记在本本上，送到镇上教管办去‘曝光’，送到交警中队和派出所接受处理。”

“6月份，我们一次集中检查时，一个外村的骑摩托因为搭车人没有戴头盔，经过我们村时被拍了照。后来，他还专门回来找到我，让我把他的照片删掉呢。”刘光辉讲述他的“执法”故事。“他态度好，我们也就没有上报处理。以批评教育为主嘛。”

“一方面，提高了老百姓的安全出行的意识。而另外一个方面，也让老百姓心中有了一个安全“红线”和“底线”，提高了遵守道路安全法律法规的意识。”刘光辉谈着自己的“执法”感受。

接过刘光辉手中的“一本通”细看。这本册子内容丰富，信息量很大。慈竹村全村的基本情况，以及他本人监管情况，监管机动车及驾驶人情况，监管农村道路情况都一一详细记录在案。“镇交管办，县交管办不定时会来检查。一看，二查，三问，四核实。不信，你可以随便翻一个信息打电话核实一下我们的检查情况。”刘光辉手中的农村安全综合监管《一本通》记录得十分详尽和准确。的确，这本册子，在农村道路安全监管上的确发挥了它“独到”的作用。

“农村道路监管《一本通》的推行，“1234”工作法的实施体现出很多优势和特点。”据该县安全生产监督管理局局长陆桂全介绍，“一本通”的实施，将该县农村道路交通安全监管工作落实到了最基层，形成监管工作全覆盖。他介绍，《一本通》明确了村组监管员的工作职责和范围，让他们的工作目标更明确;《一本通》对辖区内机动车和驾驶人，道路隐患排查情况都做了详细的记载，为道路交通安全监管工作措施的制定提供了详实的依据;使道路交通安全工作以村组示范户—各组组长—村两委—乡政府(交管办)农村四级交通安全主体教育宣传网络得以真正形成;让交通违法行为得到进一步遏制，交通违法行为大量减少，事故预防得到可靠保障;让“政府主导、部门负责、社会参与、综合治理”的工作机制得以全面落实。道路交通安全监管无死角的局面得到进一步显现。

慈竹村党支部书记刘光辉的《一本通》记录信息详尽

乡镇主责管到位预防机制“六跟踪”

据了解，目前，北川全县各乡镇在推行农村道路安全监管“一本通”，实行1234工作法的同时，已建立起预防事故“六个跟踪”工作机制。

一是密切跟踪农村集市的时间，合理安排劝导点，劝导员开展路面巡查工作;二是跟踪学生上下学时段，安排交管员，劝导员在学校门口和重点路段进行护学巡查;三是跟踪婚丧嫁娶等人流集中时间，确保早知道早介入，做好安全宣传，加强跟踪巡查;四是跟踪天气情况，对因天气变化造成的道路交通安全隐患及时安放警示标志，逐级上报;五是跟踪道路修建和治理情况，严格落实安防设施“三同时”制度;六是跟踪辖区车辆出入信息，严禁带病车、拼装车、报废车在辖区道路上行驶。

“乡镇一级对农村道路安全监管工作一贯十分重视。”“现在，每个月一次集中整治，书记，镇长都带头上路检查拍照。”禹里镇副镇长加洪波介绍该镇农村道路安全监管工作开展情况。禹里镇于2014年5月成立了镇交管办，制定了相应的农村道路安全监管工作制度，落实了工作人员，并建立健全了镇、村两级的管理机构。禹里镇辖26个村和1个社区，目前，都配备了2名道路安全劝导员。现在全镇共有54名农村道路安全劝导员。“我们现在镇上开会，第一件事就是检查村干部骑摩托车有没有戴头盔，两证是否齐全。“如果违章了，那就要扣村干部的年度考核分。”贾洪波说

“我今年被扣了2分。”禹里镇慈竹村党支部书记刘光辉说：“这个制度好。促进了村干部带头遵守道路安全法规，也能给老百姓起到一个良好的带头作用。我们下村去检查也才更有说服力。”

“‘一本通’工作机制，实行1234工作法，真正实现了‘整合力量，落实责任，督促检查，违章处罚。’”加洪波说。

“2015年，北川全县目前共有700余名村组级监管员，全年将支付191万元的务工补助。”陆桂全说，“农村道路监管《一本通》的推行，“1234”工作法的实施使农村道路安全监管延伸到了村组“神经末梢”，真正解决了道路安全监管‘最后一公里’。”

“通过‘一本通‘实施半年来的情况看，农村地区的广大群众道路交通安全意识明显增强，交通违法行为大幅下降，隐患路段整治力度得以加强，交通事故(特别是村通公路)大量减少，农村道路交通安全监管收到良好效果。”中共北川羌族自治县委书记赖俊说，“安全责任重于泰山。各级党委政府要以高压态势抓安全，保安全。农村道路监管《一本通》和“1234”工作法要得到进一步的使用和推广，使其在道路安全监管上发挥更大的作用。”