四川在线消息(记者 张红霞)6月15日至18日，由战旗智库组织举办的“农村集体土地使用改革与实践”大型专题培训开展了首季线上直播。

围绕土地改革“三权分置”热点主题，清华大学中国农村研究院副院长张红宇，战旗智库创始人、四川战旗乡村振兴研究院院长伍波，全国“三块地”改革试点区主要操盘手、泸县原副县长杜作文连续3天做精彩直播。省内青白江、渠县、荣县、汉源县、隆昌市、普格县等多个区县市参与脱贫攻坚和乡村振兴的干部2000多人参与了在线学习。

“三权分置”的三条底线

15日晚，“战旗智库直播间”首日直播连线北京，邀请到清华大学中国农村研究院副院长，中国农业经济学会副会长，中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员张红宇首讲。

张红宇专家为学员带来了“牢牢把握农村土地制度创新的主线——从两权分离到三权分置”专题讲座。他从中国农地制度的创新特点、绩效分析、构建中国特色的农村土地制度等三个方面深入浅出，详细讲解了“三权分置”的方方面面。

“中国的改革开放大业是从农村改革开始的，农村改革又是从农村土地制度改革开始的”，对于大家所关心的“三权分置”改革的下一步走向，张红宇认为有三条原则要把握好：坚持土地集体所有制;严格保护农民对土地的承包权;放活土地经营权。他说，只有土地经营权流转，才能带来土地规模经营，也才能带来好的收益。

战旗智库创始人、四川战旗乡村振兴研究院院长伍波则从重要土地法律概念入手，历数土地管理法几十年改革变迁，深入分析了新《土地管理法》有关集体土地使用上取得的六大突破和带给乡村振兴发展的机会。很多人认为基本农田保护和产业结构调整是一对矛盾，是产业振兴需要解决的问题。他则提出，二者之间不是博弈关系，可以抓住改革契机，在建设用地总量不突破的基础上，通过统筹搞好空间规划及全域土地综合整治等方式用好“增减挂钩”“占补平衡”等土地政策，激活存量建设用地增加新的农用地，优化布局基本农田等方式为乡村提供可利用的土地资源，发展乡村产业。

“三块地”与“宅基地那点事”

如何把沉睡的宅基地盘活?如何让有限的土地资源合理配置?

在18日晚的直播中，全国“三块地”改革试点区主要操盘手、泸县原副县长杜作文，把自己数十年一线工作实践经验融入授课内容，从宅基地的“基本属性”“基本内容”“三权分置”三个方面详细分享了泸县对宅基地“三权分置”的理解。他从“宅基地那点事”讲起，说：“宅基地是块小地，却承载着农民安身立命的大事，也是繁琐、复杂的难事，我们认为改革应该建立在规范的宅基地‘三权分置’制度的基础上。”

自2015年纳入全国试点以来，泸县的探索受到了中央深改办、国家发展改革委、自然资源部等国家机构的高度关注。中央深改办认为泸县的试点经验很成熟、很成功，改革思路符合中央一号文件精神，符合试点精神。

三位主讲人讲授的内容关注顶层设计，高屋建瓴，受到广泛欢迎。网友集中问了杜作文两个问题：农民进城多，但愿意退出宅基地的少，如何有效地引导和推动?“三权分置”还缺乏法律支撑，如何把握试点改革与合乎法律法规的度?

杜作文作答时认为，进城农民愿不愿意退出，在于制度设计和配套政策的制订是否有吸引力，要考虑到农民退出以后的生活出路，假如农民全部退出，就要考虑为其配套在城市购房的补贴，以及社保补贴。泸县在宅基地“三权分置”改革中设计了7种方式，把握了5点原则：土地集体所有;农民放弃使用权的，是合法的宅基地;放活宅基地，农民必须居有所住;农民自愿;老百姓获得最大红利。他指出，应将盘活闲置宅基地与农村人居环境整治结合起来，才会获得多方获利的共赢局面。