四川在线记者 李丹 祖明远

3月30日，全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章绵阳现场推进会的与会代表，马不停蹄地深入绵阳市4个县（市、区）的6个点位考察。看现场、问秘诀、深交流，目的只有一个，共同探讨推进两项改革“后半篇”文章的具体做法。这些点位有哪些经验值得学习？推进“后半篇”文章又该如何解决当前存在的困难和问题？

亮点在哪里？

以群众需求为导向 合理布局公共服务资源

宽阔的操场、黄白相间的教学楼、明亮现代化的教室……3月30日上午，参会代表走进三台县潼川二小陶苑校区，伴着琅琅读书声，校内生机勃勃。但在一年前，这里还是一处闲置校区。

两项改革中，三台县对北坝镇境内学校进行优化整合，将原琴泉职中闲置校区改扩建为一所寄宿制小学，增加城区小学学位1320个，有效提升了城乡教育供给质量，方便了孩子们就近上学，同时，采取定点、定时、定车、定线、定人的方式，让学生实现从家门到校门的上下学乘车服务，平均乘车费用降低30%，安全问题得到监管。

“教育是老百姓关心的大事。三台县整合资源，让优质教育资源服务更多家庭的做法很有借鉴意义。”内江市副市长徐炼英一边看一边拍照记录，很有感触。对此，阿坝州副州长王树明表示赞同，“教育涉及千家万户，要实现多方满意，绵阳的实践为我们提供了思路和做法。”

3月30日，90岁的老人敬德全在护士的搀扶下，准备到江油市新安医养中心检查身体。多年来，因“医”的功能缺失，当地乡镇敬老院入住率不高。两项改革后，江油市原义新镇并入新安镇，当地选择跨界融合，将“医”与“养”功能整合，以原义新卫生院为主体，整合原新安敬老院和原义新敬老院，组建江油市新安医养中心，集医疗、护理、养老、康复等功能于一体。

参观中，乐山市民政局局长兰波仔细听介绍、学经验：“在基层探索如何打破体制机制壁垒，整合资源，让医与养不再是两张皮。医疗是养老的基础作，这样的做法真正做到了医养融合，而非医养合作。”

针对乡镇经济地理版图重塑后出现的教育、卫生等公共服务布点不均的矛盾，在推进“后半篇”文章中，绵阳市以群众需求为导向，合理布局农村学校和医疗卫生机构，撤销中小学校89所，推动60个卫生分院与建制卫生院全面整合，规划建设30个县域医疗次中心，建成区域性养老服务中心35个，增强了基层的公共服务能力。

启发有哪些？

权力依法下放乡镇（街道） 提高基层治理效能

在地处绵阳城区闹市区的绵阳市涪城区城厢街道安昌社区，依托一处大型商场空地建立起来的党群暖心驿站引入注目。小小的玻璃房内配齐了书籍、茶杯、座椅、雨伞等便民用品，社区人员也集中在此办公。

“你平时都负责哪些工作？工资在哪领？”驿站里，德阳市委副书记、罗江区委书记刘会英与网格员赵小莉的对话直奔主题。刘会英说，绵阳在两项改革“后半篇”文章的统筹推进上坚持服务为本、问题导向和群众导向，放权赋能促进资源优化整合，比如三台县芦溪镇便民服务中心“合减办事窗口，一枚印章管审批”的模式等，极大提升了老百姓的获得感和满意度，经验很典型，值得学习借鉴。

两项改革后，绵阳市乡镇(街道)减少到166个，建制村减少到1582个，社区优化到487个……随着镇村(社区)资源整合，治理半径扩大，便民服务需求也在不断增加，如何确保服务联系群众不打折?

“我想流转承包土地”“我要开食品小作坊”……在三台县芦溪镇便民服务中心大厅的一张海报上，芦溪镇将群众经常需要办理的30件事以口语化表达，实现“一件事一次办”，办事时间缩短45%以上。同样，绵阳市游仙区新桥镇与第三方平台合作，开发了“心之桥”社会治理调度平台，推出带语音和视频咨询功能的微信小程序，方便群众进行投诉举报、咨询政策。

三台县委书记吴明禹表示，在推进“后半篇”文章中，三台县编制委托下放乡镇行政权力事项“1+4”清单，采取“减县补乡”方式，将67个派驻站所、354个编制、274名人员下放乡镇管理，扭转了乡镇“心有余而力不足”的尴尬局面。

“他们将原17个部门窗口整合为综合咨询、综合受理、综合审批三类，业务日办结率达98%，群众办事盖章数量减少50%以上。”省政务服务和公共资源交易服务中心主任吕芙蓉表示，绵阳市积极探索创新完善便民服务体系，通过将部分审批、服务、执法等权限依法下放乡镇（街道），试点政务服务一个代表负总责、一窗接件跑一次、一枚印章管审批、一件事一次办的体系，为全省建立完善镇村便民服务体系提供了经验做法，“去年，我们在全省11个市州的550个村试点便民服务体系建设，今年，试点将扩大到21个市州。”

回去怎么办？

提升发展质量 释放更多改革红利

乡镇行政区划和村级建制调整两项改革是近年来四川涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。目前，两项改革的“前半篇”文章已基本完成，“后半篇”文章正全面铺开。下一步，怎样释放更多改革红利，推动“物理合并”真正产生“化学反应”？一路走一路看，与会代表们普遍反应现场会干货多多，有看头、有听头、有干头，学得了、用得上、做得来！

“三村合并后，从卖稻谷到卖稻米，我们的村集体经营性收入预计今年将增长到200万元。”在江油市战旗镇白沙村的稻米生产线前，白沙村党委书记陈光玉介绍，今年当地的富锌稻米早已被预定一空。

“绵阳的实践对各地县域经济发展、乡村振兴和基层治理都有借鉴作用。”边学边看，自贡市委副书记唐强表示，3月29日下午，自贡市委常委会刚刚通过了1+25+1的综合配套方案，统筹推进两项改革“后半篇”文章。下一步，自贡要进一步转变思想、转变作风，针对目前在公共服务方面存在有短板与群众期望值高的矛盾，科学编制“后半篇”文章乡村规划，在方便群众、服务群众上多下功夫，在力量下沉上多做努力，实施盐都未来工程等民生实事，把群众关心的涉及切身利益的事，做出实效。

巴中市委副书记王善平则坦言，绵阳的改革措施针对性、可操作性强，成效明显，值得巴中学习。但与绵阳相比，“我们是大山区，镇村合并后，包括公共服务，教育卫生的布点上，如何满足老百姓就近需求与资源集约节约利用之间的矛盾相对突出。“王善平说，这是巴中市下一步推进改革中，重点要思考、研究、解决的问题，要找准改革的结合点，既不能简单集中，也不能简单分散，要搞相对适度集中，兼顾资源的有效利用，也方便老百姓就近办事、就医和公共服务等问题。”