文/云鹄 图片由四川省审计厅提供
针对四川省省级决算草案部分事项不够准确的问题，省财政厅在省级总预算会计账中已补记省属国有企业股权投资71.51亿元，调减了多记的财政出资7966.52万元；审计发现未开工或已停建的103个项目，75个已开工建设、9个经评估后不再实施；结存在市县未使用的上级补助资金11.06亿元，有3.21亿元已收回财政、9700万元已支付使用……这是2019年度省级预算执行审计查出问题的整改情况。
管好“钱袋子”，这样的工作贯穿于日常审计的始终。
作为公共资金的守护者，“十三五”期间，四川审计贯彻落实中办、国办印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，围绕建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的相关要求，进一步加大预算绩效审计力度，审计内容更加丰富、覆盖范围更加全面、成果运用更加充分。
审计人员赴甘孜州持续扎实开展直达资金跟踪审计工作，重点关注资金拨付使用情况、项目推进情况和预算执行情况。
紧盯绩效审管理
审计重点内容越来越丰富
“相当长一段时期，审计工作在关注财政资金分配和使用的安全性、规范性的基础上，对资金管理和使用绩效进行了不断探索和实践，但缺乏全方位、全过程和全覆盖的监督。如今，这样的情况正在改变。”审计厅相关负责人介绍，随着财政保障能力逐年增强、财政支出规模保持较快增长，以及党中央和国务院提出全面实施预算绩效管理的意见后，审计逐步加大了对财政资源配置效率和财政资金使用效益的审计力度，审计内容更加丰富、层次更加深化。
具体而言，省级预算绩效审计监督从原来单一的项目和专项资金支出绩效审计，转变到绩效目标、运行监控、评价开展及结果运用、信息公开等全流程的绩效情况。
该负责人介绍，如2018年和2019年，我省在继续对重点资金使用绩效进行追踪的基础上，将财政和部门设定和审核绩效目标、开展绩效监控和中期评估、绩效评价及结果、绩效评价结果与政策调整和次年预算安排的挂钩、绩效评价发现问题整改、绩效管理信息公开等内容纳入了审计范围。2019年和2020年更是将财政资金绩效管理作为一个单独的版块在省本级财政预算执行审计中重点关注，审计内容更加丰富、层次更加深化。
一组数据看变化——2017年度至2020年度审计工作报告共反映绩效类问题55个，占反映问题总数比例42.97% 。绩效类问题的绝对数和占比均有增长，2017年度绩效类占比35.29％ ，2019年绩效类问题占比提高到51.61％。分版块看，省级财政预算执行和决算草案审计情况、重大政策措施落实跟踪审计情况两个版块近三年绩效类问题占比平均超过了50％，成为反映问题比例最大的部分。
绵阳市审计局对政府投资决策及重点项目建设情况进行专项审计。图为审计人员在项目建设现场勘查。
“横向到边、纵向到底”
审计覆盖范围越来越全面
随着预算绩效管理政策要求的不断发展，四川预算绩效审计覆盖范围也不断拓展。
“最初的绩效审计更多地聚焦在财政部门，如关注财政环节的预算资金下达时效性、结余结转压缩、资金分配情况等。”审计厅相关负责人介绍，随着绩效审计的发展，审计工作开始将范围由财政逐渐向其他主管部门、预算执行单位、项目单位拓展，如近年的预算执行审计都会延伸至基本建设、工业发展资金、环境保护、科技计划、军民融合、政府投资基金等资金主管部门和项目单位，对重点资金分配和使用绩效予以关注，财政预算执行与部门预算执行绩效审计的关联性、整体性、系统性不断加强。
覆盖面不仅“横向到边”，也突出“纵向到底”。近年来，四川省对预算绩效审计组织方式也由“省本级单独实施”转为“全省上下联动”，力求从面上反映资金纵向到底的使用情况，从而使预算绩效审计真正实现全面覆盖效果。
2018年，我省首次在一个年度内实现省级一级预算单位审计全覆盖，2019年实现省本级667家二三级和全省21个市州一级预算单位数据的全面采集与分析……在这样的审计扩面过程中，审计目标更加聚焦资金绩效管理，同时，问题剖析得也更深。
据近年审计工作报告中信息，揭示体制机制类的绩效问题数占比从2017年的8.33％ 增长到2019年的42.86％ 。
“治已病、防未病”
审计成果应用越来越充分
“查病”的同时还需“治已病、防未病”。
随着绩效审计内容和覆盖面的拓展，审计揭露的绩效问题也越来越多。如何用好审计结果，推动绩效管理工作？四川审计积极作为，充分发挥审计“治已病、查未病”的作用。
近年来，深度挖掘分析绩效审计中发现的典型性和普遍性问题产生的原因并提出可行建议，形成审计要情上报省政府，如2016年反映困难农户灾后住房重建贷款担保基金大量结存、2018年反映省级环保专项资金分配不规范和资金闲置问题的要情，引起了省政府和有关部门的高度重视，促进财政厅和相关部门调整完善了相关政策；将发现的重大问题线索及时移送相关部门，充分发挥审计威慑力，如2018年将涉企资金使用绩效审计发现的案件线索移送有关部门查处，7人因此收到党纪政务处理处分。
从“源头”着力。针对预决算编报和绩效管理不够规范的问题，省财政厅在编制2021年部门预算通知中进一步要求，严禁代编下级单位预算，厘清基本支出和项目支出边界，建立健全预算执行动态监控机制；同时，印发了坚决防止年底突击花钱的工作方案。
