开栏语
从脱贫攻坚”奔向乡村振兴，四川广袤农村大有可为，但因为自然条件、发展基础、特色优势各不相同，在奔向同一个目标的过程中，各地也走出不同的特色发展路线。
即日起，四川日报全媒体推出“乡村振兴看门道”报道，通过记者蹲点、行走全省部分乡村振兴示范县、示范镇、示范村，来到农户家中、地头，近距离探访各地在产业、生态、人才、文化、组织振兴等方面的探索和成效，梳理可借签的经验和方法，反映乡村振兴中的新理念、新脉动、新态势，助力全省各地乡村实现高质量发展。
四川在线记者 祖明远 绵阳观察 郭超英 文/图/视频 制图 甘翠
说出来可能有些人不相信，6月4日上午10：15，四川在线记者准备参观一个村便民服务中心，必须要排队等候。这，就是绵阳市游仙区新桥镇胜利村的便民服务中心，同时也是村规划馆。而排在前面的是来自泸州市的一个考察团。
3月底，全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章绵阳现场推进会之后，作为现场参观点位的胜利村就迎来大批考察团。
当时，这里就给四川在线记者留下深刻印象——办公楼的一楼大厅很高，整面墙大小的展示屏播放着乡村新貌，办公区域只有一小块，旁边的桌子上摆放着当地农副特产礼盒，而门口院坝足以容纳数十辆大巴车……
当时有人提问：为什么要这么大的院坝？村干部回复说：“根据规划，这里是附近景区的备用停车场。”
在记者的采访中，“根据规划”也是村干部最常用的开场白——“根据规划，这里要作为游客集散中心”“根据规划，正在和专业公司对接，准备打造民宿”“根据规划，在胜利村还做了小的‘旅游环线’”……
有4000多人的胜利村，如今已有大小43个农旅产业业主，规划投资超5亿元，胜利村也被确定为游仙区“芙蓉花溪”旅游环线的枢纽，而这份撬动投资的村规划居然是赊账制定的。
产业“撞车”
搞文旅还是产蔬菜？
一道选择题给规划意识“起了个头”
胜利村的“规划”习惯，萌芽于2015年。
当时的胜利村还没成立，所管辖的范围还分别是九洞、岳家、回龙三个村子，因为地处城郊，蔬菜产业、花卉种植等较为发达。随着产业发展，有限的土地供应，引发产业之间的“撞车”。
当年，绵阳国际兰花园计划落户九洞村和岳家村，但岳家村那块地已被一家蔬菜种植企业看中了，两个村意见不统一，让项目陷入停滞。
为解决发展问题，两村成立了临时党支部，由有多年企业管理经验的王生保担任书记。成了“一家人”，就能从整体利益上权衡，不再说“两家话”。让村民达成共识的，关键是“亩均效益”——蔬菜价格波动较大，而花卉种植还能带动旅游，前景更好。
现在，绵阳国际兰花园已成为胜利村的核心景区，全村2020年实现旅游收入2亿元，每年当地村民在此务工收入达数百万元。
“土地是发展最宝贵的资源，要找到合适的角度，整合起来使用。”亲眼看到农业投资升温，一些工业项目也找上门来，王生保面临的“产业选择题”越来越多，必须要从源头解决发展路线的问题。
2018年，王生保请来一家专业规划设计公司，制定一个包括村域生态保护、耕地保护、产业发展、公共服务设施和农村居民点等各类空间的详细规划。这份规划约定价格为56万元，但当时村集体的账上钱很少，王生保成功说服规划公司“做成再付钱”。他的底气在于，未来村集体可从产业发展中获得大量收益。
规划公司也看好胜利村的前景，用了2年时间制定详规。2020年7月，这份村规划成为全省建制改革首批通过省级审查备案的村规划。这一年，随着乡镇行政区划和村级建制调整改革，九洞、岳家、回龙三个村合并成立了胜利村。
消除不确定性
从“敢投资”到“放心投资”
一张规划图胜过无数推介话语
时至今日，这份村规划带动了超过5亿元投资，已成为胜利村最成功的一笔投资。但当时有很多村民不理解，“一个村子做规划，怕不是多余了点”。
可是在征集群众意见时，有经营头脑的村民已认识到规划的重要性。
2007年，陈坤返乡开始种植蔬菜，但他发现路子不对，“从种下忙到收获，但价格波动很大，几天内西红柿每斤批发价可以从3元降到0.5元。”
2017年，他开始用蔬菜大棚种葡萄，收益却更高且稳定。村上的产业规划获得了他的认可，“产业就像种地一样，都是一样的地，但要种收益高的、有前途的。”
新桥镇经济发展与乡村振兴办公室主任杨桂林也感受到投资人的态度变化了。他联系九洞、岳家、回龙三个村子达16年，全程参与村规划的制定，经常客串村规划讲解员。
“这条红色的粗线是旅游环线，其中这一段原来只有4.5米宽，现在拓宽到8米宽，而且在旅游旺季可以满足一部分游客临时停车需求。”站在村委会大屏幕前，杨桂林的手指所到，吸引着投资人、考察团的目光。
过去常要大费口舌，而现在规划清晰呈现在大屏幕上，投资人拍板速度快多了。“农业投资有很多不确定性，但规划图纸一出来，未来要发展什么产业、有哪些配套设施、地块适合发展民宿还是游乐园，都一清二楚，投资人可以‘看到了兔子再撒鹰’。”杨桂林说。
规划还解决了一些发展瓶颈。2019年“十一”假期吸引近10万游客，当时停车场不足，村道都停满了车。现在规划了5个停车场，还将一处闲置地块设为备用，总车位可达数千个。
从2020年7月该村规划正式获批以来，已有7家公司达成了投资意向，总投资超过5亿元，其中绵阳国际兰花园将投资2亿元启动二期项目。规划也坚定了村民发展信念。陈坤的葡萄园片区被定位为田园风情采摘组团，他已将葡萄园扩大到60亩，“周边规划了康养基地、民宿酒店，准备和他们对接。”
开启“人的规划”
增强对专业人才的吸引力
变规划为现实 呼唤现代要素保障体系
在与游仙区相关规划、新桥镇规划衔接中，胜利村被定位为全区乡村旅游核心枢纽，一条总投资14.79亿元的“芙蓉花溪”旅游环线在此经过。
在规划制定时，村委会办公楼就预留了游客集散中心功能，还在楼上预留了12间房间，可改造为乡村酒店。
搭上农旅融合发展的路子，村集体经济获得不断壮大，通过村组集体经济组织分红宅基地节余指标的出租、入股、合作经营收入，每年可带来30余万元收入，算上务工等其他带动作用，全村人均增收2万余元。
但王生保对此不太满意。因为村集体经济模式比较传统，资金、资产利用率低主要包括流转土地整理后出租给业主、购置游乐设施出租给景区等。他打算成立集体经济下属公司，用好村委会大楼以及闲置的房产，专门发展旅游接待。“这需要专业的人才，要懂旅游产业，但村干部中暂时还没有这样的人。”
对此，游仙区、新桥镇也有应对。6月3日，游仙区出台政策，将统一聘请乡村规划师，为各个乡镇出谋划策；新桥镇召开项目投资促进工作领导小组会议，全力抓项目落地。由乡镇成立专门的项目工作机构，这在游仙区尚属首次，其中农旅融合产业项目被列为重点方向，由专人一对一对接在建的重点项目。
下一步，新桥镇正在对接相关部门，计划出台专项人才激励政策，吸引更多人才参与到发展中来。
【点评】
做足放权赋能、权益保障、激活动能文章
——绵阳市游仙区农业农村局局长吴先强
新桥镇是游仙的近郊大镇，承担着统筹城乡融合发展的重任。两项改革完成后，村庄面积、人口规模、产业结构、资源禀赋都发生了较大变化，如何根据自身条件来推动辖区高质量发展、促进乡村振兴？该镇在胜利村探索以村庄规划引领发展的路径取得了明显成效，该村被评为全国最美宜居村庄、四川省首批实施乡村振兴战略示范村。
胜利村的经验表明：只有通过规划引领，才能做足放权赋能、权益保障、激活动能的文章，从而有效盘活闲置资源资产、有序促进一二三产业深度融合、有力发展壮大集体经济，实现农业增效、农民增收、农村增彩，推动乡村振兴战略实施，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
