泸州观察 周梦颖  四川在线记者 高启龙

“前两天我去办理企业开设手续，只提供了1个申报材料，签订了1份承诺书，当场就领到了营业执照和包装装潢印刷品印刷设立、其他印刷品印刷设立的经营许可证。”近日，泸州临港文创传媒有限公司总经理李倩茹感叹，头次享受“准入即准营”清单制，没想到这么迅速。有了营业执照和经营许可证，她可以很快开展经营活动了。

“准入即准营”清单制。四川自贸区川南临港片区供图。

李倩茹所说的“准入即准营”清单制，是由四川自贸区川南临港片区于2019年11月，在全省率先试行推出的制度创新成果。该项成果，也在今年7月被纳入《中国（四川）自由贸易试验区（协同改革先行区）第五批可复制可推广制度创新成果》中，在全省范围内复制推广。

所谓“准入即准营”清单制，即是将不直接涉及公共安全和生态环境保护，通过事中事后监管能够及时纠正、风险整体可控的27项行政许可事项，归纳到一张清单。申请人书面承诺达到准予行政许可的所有条件、标准和要求后，无需提交任何资料或者现场核查，在领取营业执照的同时，即可当场领取相关许可证。

根据审批方式的不同，“清单”内的行政许可事项也被精准划分为两类——“出版物零售单位和个体工商户设立审批”等许可事项划分为Ⅰ类（4项），无需提交任何资料即可当场领取相关许可证；“经营劳务派遣业务许可”等许可事项划分为II类（23项），无需现场核查即可当场领取相关许可证。

“以申请人办理‘劳务派遣经营许可证’为例，改革前要提交6种申请材料，还需经过现场核查，平均10个工作日才能办结，改革后只需提交1种申请材料并签署承诺书当场即可领证。”四川自贸区川南临港片区工作局制度创新股股长潘云海说，对企业而言，减少申报材料、缩短办理时间，可以方便企业快速开展经营，抢占市场先机。

该项制度推行后，申请人在领取营业执照的同时即可当场领取相关许可证，办理时限较原来平均减少12.8个工作日。

该清单制实施2年多以来，泸州300多家企业享受到这项改革红利，为“清单”点赞。“以前，企业往往需在办理营业执照后，再办理所需的相关经营许可证，每项许可证办理都需提交相关资料。然后由审批机关审批后才能获得经营许可证，部分许可事项涉及需现场勘验评审的（如经营劳务派遣业务许可），还需进行现场勘查，符合经营标准后才能发放许可证，这往往导致企业在获得营业执照、具备市场主体资格后，还需较长时间才能具备经营资质，不利于企业快速开展经营活动。”潘云海表示，这项制度创新有效破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”的难题。

但做减法，并非易事。试想，当申请人无需提交任何资料或无需通过现场核查，靠书面承诺达到准予行政许可的所有条件、标准和要求，就能领取许可证，这样的“一纸之约”如何规避风险？

四川自贸试验区川南临港片区综合服务大厅。周梦颖摄

四川自贸区川南临港片区早有充分考量。原来，申请人在办理“准入即准营”清单里的许可时，行政审批机关会向申请人发放告知书和承诺书，申请人了解了行政审批机关告知的全部内容，以及承诺的效力和法律责任后，签字确认达到准予行政许可的所有条件、标准和要求。事后，审批机关会将该申请人的相关信息推送给行业主管部门，在规定时间内对承诺的内容进行核查，如果不符合的要求整改，逾期未整改或者整改仍不符合条件的，行业主管部门依法进行处罚，并由行政审批机关撤销相关许可决定，将未遵守承诺的申请人纳入诚信“黑名单”，该申请人在一年内不再适用“准入即准营”清单制审批模式。

“对暂未纳入到清单内的行政许可事项，下一步在确保风险可控的原则下，四川自贸区川南临港片区也将尽可能纳入到‘准入即准营’行政许可事项清单中，比如一些民办其它教育机构（筹备）设立审批等。”潘云海说。

海报设计：龙欣雨

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“准入即准营”行政许可事项清单

1  出版物零售单位和个体工商户设立审批   Ⅰ类

2  设置卫星电视广播地面接收设施审批（接收境内电视节目） Ⅰ类

3  企业实行不定时工作制和综合计算工时制审批   Ⅰ类

4  经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可 Ⅰ类

5  医疗机构执业登记（社区卫生服务站）   Ⅱ类

6  《放射性药品使用许可证》核发   Ⅱ类

7  《放射性药品使用许可证》变更   Ⅱ类

8  公共场所卫生许可新办审批 Ⅱ类

9  公共场所卫生许可变更地址 Ⅱ类

10 饮用水供水单位卫生许可（二次供水，学校除外）  Ⅱ类

11 食品经营许可核发（食品销售类，不含销售预包装食品）   Ⅱ类

12 《粮食收购许可证》新办  Ⅱ类

13 经营劳务派遣业务（含新增业务、新设公司、分立、合并）许可 Ⅱ类

14 包装装潢印刷品印刷设立审批  Ⅱ类

15 其他印刷品印刷设立审批  Ⅱ类

16 音像制作单位设立审批 Ⅱ类

17 电子出版物制作单位设立审批  Ⅱ类

18  电影放映单位设立审批（内资）    Ⅱ类

19  电影放映单位设立审批（外商投资）   Ⅱ类

20  动物诊疗许可  Ⅱ类

21  食用菌菌种生产经营许可证核发（栽培种）   Ⅱ类

22  普通林木苗木生产经营许可新办    Ⅱ类

23  生鲜乳准运证明核发   Ⅱ类

24  兽药经营许可证核发（普通兽药）  Ⅱ类

25  城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输许可  Ⅱ类

26  城市生活垃圾经营性处置许可  Ⅱ类

27  从事拍卖业务许可  Ⅱ类