四川在线记者 任鸿 林嘉薇

9月16日，第四届中国（四川）国际养老服务业暨养老产业博览会于开幕。开幕式上，省民政厅宣布启动“时间银行”试点。

什么是“时间银行”？简单来说就是“做公益、存时间、享服务”，通过志愿服务换取养老服务，由志愿者给高龄尤其是空巢老人提供看护、陪伴、助行、助医等生活照料服务换取时间，在自己需要的时候可以用储存的时间兑换养老服务，实现互助养老。

为何要试点“时间银行”？如何让该制度有效运转？在9月16日、17日举办的第五届中国（四川）国际养老服务业暨养老产业发展高峰论坛上，业内人士和专家学者展开热议。

为何建？

用好志愿服务资源，增加养老服务供给

“‘积极应对人口老龄化国家战略’这个题目本身就透着‘焦虑’。为什么呢？我们说科教兴国战略、健康中国战略、乡村振兴战略……但到了养老问题上，就用了‘应对’二字。”论坛现场，重庆市民政局副局长徐松强直言不讳指出养老面临的困境——“手长衣袖短”。

结合四川的实际，省民政厅副厅长邓为也指出，随着老龄化的加深，广大人民群众对于优质普惠的养老服务的需求愈加迫切。“四川作为人口大省，按照国际通行的标准，已进入深度老龄社会；综合预测，我省将在2030年后进入超老龄社会。”

这样的现况让社会各界不得不直面一个问题——谁来提供养老服务？

论坛现场，河海大学教授、老年保障研究所所长李静表示，缓解养老服务供需矛盾突出的问题，方法有很多，“时间银行”是其中之一。

事实上，2019年出台的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》已提出，要大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法。

李静认为，“时间银行”有三个功能——互助服务的推进器，志愿文化的孵化器，资源链接的平台。“这些功能的发挥，都有助于缓解养老服务的供需矛盾。”

省民政厅厅长益西达瓦认为，启动“时间银行”试点，四川有基础。“我省1800余万60岁以上的老人，其中有200多万‘活力老人’，怎么发挥他们的作用？借助‘时间银行’这一平台，可以把老年志愿者队伍这支人力资源应用起来。”

如何建？

实现保值和通兑是关键

李静表示，时间银行实际上本质就是社会交换，应该遵循互惠原则，“要讲求回报性，有明确的预期回报值；要讲求等价性，对志愿服务进行明确合理的‘定价’；要讲求保障性，让存入的志愿服务保值。”李静认为，在此过程中，政府的主导显得尤为重要。“政府的公信力，提升了群众对‘时间银行’的信任度。”

益西达瓦也认为，通兑和保值是“时间银行”的关键点。“以前四川多地都有类似的‘时间银行’，比如绵阳实行的‘社区币’。我们要做的就是要统一起来，实现全省通兑。”

据介绍，四川的“时间银行”试点，将建立“一个网络”，开发“一个程序”，建立“一套机制”——

“一个网络”是指设立“总行（省级养老服务中心）－分行（市级民政部门）－支行（县级民政部门）－服务网点（日间照料中心、养老机构等）”的四级“时间银行”体系，全面覆盖养老人群的需要。

“一个程序”是指四川养老服务小程序开发统一的“时间银行”信息系统，通过大数据分析，实现供需对接、服务精准。

“一套机制”是指探索设立时间银行专项基金，建立健全“付出服务、积累时间、荣誉奖励、兑换激励、服务回馈”的激励机制，搭建政府、社会、市场、家庭资源多方合作，以志愿服务为核心、专业服务为支撑、互助共享为模式的老年人“老有所为”平台。

时间银行如何可持续发展？李静建议从以下三点着力：一是多维度地提升参与度，比如最开始可以服务换物品，培育志愿文化、志愿氛围，慢慢去实现以服务换服务的目的。二是以无偿的志愿服务撬动有偿的个性服务，即用无偿的服务去撬动老年人的需求，让他愿意掏钱来购买个性化的服务。三是统一标准与个性发展相结合。“时间银行”可以统一平台，但要根据当地的不同需求去设计志愿服务以及兑换内容，比如，农村地区可能将农活纳入志愿服务类型，城市则有不同。