四川在线记者 袁城霖

“今年，我们着重抓了未来五年谋划，一些重大布局逐步展开，万达开川渝统筹发展示范区创建工作扎实推进。”正在举行的达州市第五次代表大会第一次会议上，“万达开”川渝统筹发展反复被提及，成为高频热词。

过去10天，达州市第五次党代会、达州市“两会”相继召开，如何在融入成渝地区双城经济圈建设中主动担当、主动作为，始终是代表委员们关注的焦点，会场内外广泛讨论，献计献策。

就在会议期间，重磅消息传来——期待已久的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》对外发布，把代表委员的热情推向新高潮，相关新闻报道在“朋友圈”刷屏。

“支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区，加强规划、政策、项目统筹，在产业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立符合高质量发展要求的利益共享机制”“辐射带动川渝两省市全域发展，引导秦巴山区、武陵山区等周边欠发达地区人口向双城圈集中”.......《规划纲要》中直接或间接提及达州的内容不少。

被赋予服务国家战略全局的重大使命，达州在“两个一百年”奋斗目标历史交汇期迎来的新战略机遇。落实《规划纲要》，达州作何谋划？

翻开达州市党代会报告和政府工作报告两份报告发现，对融入双城经济圈建设、万达开川渝统筹发展等区域协作均留下浓墨，其中透露出达州的行动方案。

01

融入“双城圈”“一盘棋”谋划推进

“奋力打造成渝地区双城经济圈北翼战略支点”是达州市委明确的战略目标。达州市第五次党代会提出了“撬动成渝地区北翼加快振兴”的“振兴之策”，并细化为“七大振兴行动”，其中明确要实施“区域协同行动”，融入“双城圈”“一盘棋”谋划推进，加快构建区域经济发展新格局。这当中，对促进“万达开”统筹发展、促进川东北渝东北一体发展做出了具体部署。

促进“万达开”统筹发展，报告提出了“三个坚持”，即坚持规划引领、坚持毗邻先行、坚持创新推进。

——坚持规划引领。制定出台建设方案，突出项目化推进、清单化管理，加快推动基础设施互联互通、重点产业协作协同、公共服务共建共享、生态环境联防联治等各项工作。

——坚持毗邻先行。推动开江县和重庆市万州区、开州区毗邻地区先行先试，共建产业合作示范园区；支持达州经开区重点发展智能装备制造、新材料及配套产业，探索“飞地园区”模式，共建“万达开先进制造业示范基地”。

——坚持创新推进。探索经济区和行政区适度分离改革，共同组建市场化开发建设主体，构建成本共担、利益共享机制；研究设立万达开统筹发展基金，深化投融资体制改革，落实财政金融互动政策;加快土地管理制度改革，探索统一的土地管理政策，争取土地指标在示范区内跨省域流动。

促进川东北渝东北一体化发展，报告提出要形成大联动、深化大合作、打造大样板。

——形成大联动。发挥中心城市引领作用，聚焦基础设施、产业发展、生态环境等重点领域，积极参与川东北、渝东北协同联动，助力全域全方位一体化发展。

——深化大合作。围绕区域产业布局，依托“示范区”高校联盟，加强校企合作、产教融合；整合自然生态、文化资源等，共建“大三峡·大巴山”旅游环线，建设具有秦巴风韵、三峡特色的世界知名旅游目的地。

——打造大样板。与重庆市梁平区、垫江县等地共建明月山绿色发展示范带，打造践行“两山论”样板区；与重庆市开州区、城口县等地加强旅游、交通项目合作，加快建设大巴山国际旅游度假区，协同建设城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区。

02

加快创建万达开川渝统筹发展示范区

与市党代会报告一脉相承，达州市政府工作报告中所列出的今后五年重点抓好的九个方面工作，把“主动融入全国全省发展大局，实现更高水平的开放发展”放在突出位置，鲜明提出加快创建万达开川渝统筹发展示范区。

——全力争取国家层面批复建设方案，加快形成区域一体化发展新格局。

——推动国土空间、基础设施、产业布局、生态保护一体化规划发展，推进政务服务全领域平台互通、数据共享、结果互认，实现经济资源要素一体化科学配置。

——支持达州经开区探索“飞地园区”、共建万达开先进制造业示范基地，支持川渝毗邻地区共建产业合作示范区。

——推动设立万达开统筹发展基金，探索土地综合利用、森林碳汇改革试点，建立跨区域招商项目流转、园区合作等成本分担、利益分享机制，协同打造成渝地区双城经济圈新的增长点。