四川在线记者 刘佳
“财政部初步测算，2020年末全省法定政府债务风险等级为绿色，低于国家法定政府债务警戒标准，债务风险总体可控……”9月27日，省十三届人大常委会举行第三十次会议，受省政府委托，省财政厅厅长何礼作了《关于四川省2020年政府债务情况的报告》。
加强地方人大对政府债务的审查监督，是党中央明确交给地方人大的重要任务，也是人大的法定职责。今年，中共中央办公厅印发了《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，这是党中央防范化解重大风险、加强人大对政府债务审查监督的重要举措。省人大常委会听取和审议政府债务情况报告，正是贯彻落实《意见》的具体体现。
近年来，省人大常委会贯彻落实党中央和全国人大常委会的决策部署，结合本省实际，在政府债务审查监督方面做了一系列富有成效的探索。
多层次全方位 强化地方政府债务监督
2020年，结合办理关于加大贫困地区专项债券发行力度的代表建议，对贫困地区专项债券申报、发行与债务风险状况等进行了深入调研，将“地方政府债务限额内的专项债券研究”纳入地方人大预算审查监督研究中心2020年度研究课题。
2021年，为进一步规范专项债券资金管理，将“四川省专项债券资金管理情况研究”纳入常委会2021年重点课题调研计划……近两年来，省人大常委会加强了调查研究，着力提升审查监督实效。
通过地方立法，细化预算法关于审查监督政府债务的有关规定，是我省的一大亮点。为监督政府用好“钱袋子”，2019年4月1日，《四川省预算审查监督条例》正式施行。条例细化明确了在预算、预算调整、决算等环节中对政府债务审查的重点，还要求在预算执行监督环节对政府债务重点监督。条例规定，县级以上地方政府应当向同级人大常委会专题报告政府债务管理情况，财政部门每半年向同级人大预算审查监督机构报告政府债务管理情况。同时要求县级以上地方政府财政部门应当对政府债券资金使用进行绩效评价，并应根据同级人大常委会要求对政府性债务进行专项审计。
“硬核”监督举措不止于此。省人大常委会督促省政府逐步完善预决算草案和预算调整方案编制。在对预决算草案、预算调整方案的审查中，严格落实预算法及其实施条例和《四川省预算审查监督条例》的相关要求，重点审查举债规模、结构、使用、偿还等情况，关注未来各年度到期债务情况和偿债风险。同时，还要求其将分地区政府债务限额、余额等报表纳入预决算草案范围，使得预决算草案和预算调整方案中的政府债务报表逐渐得到完善。
与此同时，省人大常委会注重多层次全方位掌握地方政府债务有关情况。2015年，省人大常委会听取和审议全省地方政府债券资金安排使用情况报告。2019年，省人大常委会主任会议听取关于新增专项债券有关情况的报告。2020年，省人大常委会领导专门听取财政厅《关于债券资金管理有关情况的汇报》并提出工作要求。今年起实施的《人大预算联网审查监督数据信息提供规范》四川省地方标准，更是规范了政府债务数据信息提供，明确相关债务数据信息按照规定的时间和频率通过人大预算联网监督系统报送。
积极探索创新 各地人大审查监督亮点纷呈
加强政府债务审查监督，防范化解债务风险 。一直以来，省人大常委会注重对市县人大常委会的联系指导，通过人大预算联网纵向监督，及时掌握债券资金使用及项目进展情况，适时向市县人大常委会通报财政部对部分地方政府违规举债担保行为的处理情况，警示各地规范政府举债行为和审批行为。
遂宁市人大常委会起草制定了遂宁市新增地方政府债券项目“穿透式”监督工作方案，详细规定调研方式方法、重点内容、具体实施步骤和流程等，让监督更加具有针对性、操作性；按照工作方案指引，调研组通过查看项目现场、开展座谈、听取汇报、研究分析相关资料等方式，专题调研2020年市级地方政府债券和抗疫特别国债项目申报、债券分配、资金使用、监督管理等情况，摸清市级地方政府新增专项债券和抗疫特别国债资金使用管理情况，形成专题调研报告；经市人大常委会主任会议审议同意，调研报告反映的问题和工作建议反馈市政府研究处理，市政府在规定时间内将办理情况进行了回复……“通过专项监督，新增地方政府债券项目资金使用进度进一步加快，使用效益进一步提高。”遂宁市人大相关负责人表示。对本市新增地方政府债券项目开展“穿透式”全过程审查监督，正是遂宁市人大常委会的探索实践。
在自贡，市人大常委会狠抓政府债务限额内资金安排情况审查。据了解，在每年开展的债务举借规模审查中，除了要审查政府债务限额、新增举债规模、债券结构、债务余额等情况，还会对新增地方政府一般债券、专项债券安排的主要项目逐项进行审查，“确保符合地方政府债券资金安排使用的有关规定，用于自贡市委市政府确定的重大项目。”自贡市人大相关负责人告诉记者。
成都市人大常委会建立政府债务和隐性债务定期监督工作机制，要求市财政部门每季度报送债务数据、每半年报送债务情况报告；成都市郫都区人大常委会责成区审计局每年对政府债务和隐性债务进行重点审计；内江市人大常委会每年听取和审议地方政府债券资金安排使用情况……
各市县人大常委会立足自身实际，进行了一系列探索实践，审查监督政府债务亮点纷呈。省人大预算委员会在全国人大财经委、全国人大常委会预算工委此前召开的相关会议上交流了这些经验，得到与会者高度关注。
防风险破难题 多措并举加强债务审查监督
“从2020年政府债务情况的报告来看，目前我省政府债务余额在财政部核定的限额以内，与我省财力基本匹配。”省人大常委会进行分组审议时，委员们对提请审议的《关于四川省2020年政府债务情况的报告》给予了肯定。
针对部分债券资金使用效益低等问题，省人大常委会委员们提出了不少建议，包括加强政府债券项目储备，切实提高项目质量，避免债券资金“沉淀”；严格政府债务预算管理，切实控制债务规模，严禁债务高风险地区盲目新增债务，使举债规模与当地经济社会发展水平和可承受财力相适应；落实存量债务化解责任，有效防范债务风险等。
“今后，我们每年会把关于政府债务管理情况的报告列入省人大常委会年度监督工作计划。”省人大常委会预算工委相关负责人表示，为进一步加强对政府债务风险管控的监督，按照《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》要求，将建立财政部门定期报告工作机制。“监督政府建立完善债务风险评估和预警机制，并报告政府债务风险评估结果。”
进一步加强对预决算草案和预算调整方案中政府债务的审查监督也将是重中之重。“省人大常委会将督促省政府细化预决算草案、预算调整方案和报告中有关政府债务内容，及时、完整、真实编制政府债务，落实好政府债务信息公开要求，及时将政府债务信息随同预算决算、预算调整方案向社会公开，监督政府债务信息披露情况，推进政府债务信息公开。”
进一步加强对违法违规举债担保问题的监督约束也将是接下来的工作重点。据了解，省人大常委会将严格对市县人大及其常委会违法违规担保举债等行为进行监督。同时，加强对地方国有企业变相融资行为的监督。“督促审计部门依法加强对政府债务的审计监督力度也是一项重要工作，政府债务审计查出问题及其整改情况将向省人大常委会报告。”省人大预算委主任委员陶生元表示。
