刘翔宇 四川在线记者 寇敏芳

想要根除地质灾害，最直接的办法就是将隐患附近的群众搬出危险区。但影响搬迁的最直接的因素就是钱。

为解决地质灾害避险搬迁“钱从哪来”的问题，我省在宜宾市南溪区开展地质灾害综合防治试点，其中一个重要的课题就是用土地指标换地灾治理资金。

土地指标如何换成搬迁资金？身处地灾危险区的群众能够多大程度受益？日前，记者在南溪进行了探访。

走访村民

资金从哪来？

土地指标置换地灾资金

南溪区共有地质灾害隐患点64个，威胁农户276户1076人，受威胁财产约1亿元。

“南溪区这样的盆周山区县，有一定代表性。”省自然资源厅相关负责人表示，这些地方没有高山大川，地质灾害隐藏在连绵起伏的丘陵之中，遇到一场暴雨都有可能演变成灾害，想要快速降低风险隐患搬迁是最好的办法。

相比我省龙门山区的部分区县，南溪区地灾隐患点分布广、规模大小不一，如果逐一开展治理，单点的工程投入较大，地方财政难以有效保障。如果搬迁，没有资金补助，群众积极性不高。

想要调动群众积极性，最直接的办法就是补助，借鉴增减挂钩项目思路，我省在南溪区试点，探索一条用土地指标置换地灾防治资金的新路。

省自然资源厅给予南溪区200亩城乡建设规划指标和年度计划指标，南溪区将其中以居住用地出让的土地净收入的50%约9000万元作为地质灾害综合防治资金。按照试点目标，力争两年内消除南溪区内现有地灾点。

当前，我省正在推进地质灾害全域综合整治三年行动计划，将通过三年时间，将现有的3.6万处隐患点消除2万处左右，减少受威胁人数45万人左右。省自然资源厅相关负责人表示，南溪区正试点探索一条地灾防治资金筹集的新路，通过搬迁，一方面解决了受威胁群众的安全问题，另一方面还解决了“住上好房子”问题，地灾综合防治的经济、社会、民生效益显著放大。

群众咋受益？

多种安置方式随心选，户均至少补助11万元

对南溪区大观镇田坝2社的徐林来说，搬家是他一直的梦想。徐林一家6口人住在兔子湾滑坡点旁边，每到汛期，只要下雨，徐林就悬着一颗心。“害怕山垮下来。”一旦发了预警，镇政府就要组织他们提前转移避险，人虽然转移到了安全的地方，但还是担心房子睡不着觉。“如果房子压垮了，我们根本修不起新房子。”

听说要搞搬迁，徐林心动了。他在心里合计过，如果自己出的价钱不超过5万，就搬。镇干部带来了一个令他意外的好消息——选择集中安置，按照人均30平方米的基本住房面积标准提供安置房，明确计入房屋安置人数的条件、原宅基地处理方式、安置房交房标准及交房顺序等，同时配套旧房拆除补偿标准和新房选购补助方式等政策。徐林家人口多，选择了90平和120平的房屋各一套，补上超额的面积，预计花费约3万元。

南溪区计划先在地灾隐患点相对集中的大观镇建设安置点，共修建50套安置房。此外，为了满足群众多样化的居住需求，还提供自主建房安置、异地购房安置两种选择，每户补贴均超过11万元。对符合条件申请贷款建房的，南溪区财政还提供每户最高6万元的贷款贴息补助。

安置点规划图

后续发展怎么办？

突显地灾综合防治民生效益

搬离了山区，群众赖以生存的土地也将被迫分离，如何让他们住得好、留得下、能发展？南溪在试点之初就思考了后续了异地搬迁的“后遗症”问题。

南溪区相关负责人介绍，后续通过部门联动，制定了一系列政策大礼包。

对人，政府或国有公司提供相当数量的公益性岗位，优先安排符合条件的搬迁农户就业；对在市内企业首次稳定就业的，按相应标准给予不超过三年的就业补助。

对留在山区的土地，土地经营权流转至经营主体三年以上的，除流转费外，区财政额外给予200元/亩/年的补贴；对将土地经营权一次性流转三年以上（含三年）并用于规模化经营的，区财政按照流转年限给予100元/亩/年的流转补贴（不超过三年）。

还有金金融支持助创业的激励，对自主创业并符合贷款条件的搬迁农户，区政府按规定给予20万元以内的创业担保贷款三年贷款贴息；对合伙创业并符合贷款条件的，区政府按规定给予30万元以内的创业担保贷款三年贷款贴息。对发展养殖业、种植业等的搬迁农户，在区政府现有奖励标准的基础上，额外给予一倍的一次性奖励。

据了解，试点项目的实施，使避险搬迁农户在“搬得出”的基础上，能够住得好、留得下、能发展，地灾综合防治的民生效益得以放大。