《规划纲要》摘要

深化“放管服”改革，对标国际一流水平，加快服务型政府建设，最大限度精简行政审批事项和环节，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，加快实现区域内“一网通办”。

支持在重庆都市圈、成都都市圈以及川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等地，率先探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。

确保牵引性全局性重点任务逐项推动落实

——对话省委改革办专职副主任宋光辉

四川在线记者 田姣

《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确，建设改革开放新高地，要积极推进要素市场化配置、科研体制、跨行政区经济区社会管理等重点领域改革，扩大全方位对外开放，成为区域合作和对外开放典范。

建设改革开放新高地，四川做了哪些探索?联手打造内陆改革开放高地，川渝如何汇聚合力?近日，记者采访了省委改革办专职副主任宋光辉。

确保“任务书”变成“施工图”

四川在线：建设改革开放新高地，对四川发展意义何在?

宋光辉：四川作为西部地区重要省份，在全国发展大局中具有重要地位，把成渝地区建设成为改革开放新高地，是实现成渝地区双城经济圈建设战略目标的动力保障，是成渝地区在新时代推动深层次改革和全方位开放的重大机遇，必将深刻改变成渝地区战略位势、区域能级和发展格局，为四川深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署提供不竭动力，必将推动四川加快由内陆腹地走向开放前沿，以崭新姿态服务和融入全国新发展格局。

四川在线：今年5月，围绕建设改革开放新高地，四川率先出台了《关于建设改革开放新高地的实施意见》，请问主要内容有哪些?

宋光辉：《意见》共提出7个方面19项具体任务。在探索经济区与行政区适度分离方面，提出在成都都市圈、万达开川渝统筹发展示范区、川渝合作示范区、川南渝西融合发展试验区等地，率先探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离，积极创建成德眉资同城化综合试验区，加快推进遂潼一体化发展先行区、川渝高竹新区等区域协同发展功能平台建设。在深化关键要素市场化配置改革方面，重点提出开展土地管理制度改革试点、深化电力体制改革、稳步扩大金融双向开放等举措。在深化营商环境综合改革方面，提出营造公平竞争的市场环境、优质高效的政务环境、公正透明的法治环境。在增强市场主体活力方面，提出深化国有企业改革，探索设立成渝混合所有制改革产业基金，大力发展民营经济，建设成渝地区民营经济协同发展示范区。在高水平推进开放平台建设方面，提出高质量建设自贸试验区、加快推进新区和开发区建设、高标准实施高层次开放合作项目等举措。此外，还在加快构建对外开放大通道、提升交流合作水平等方面提出了一系列具体措施。

为确保“任务书”变成“施工图”，《意见》还明确在省委统一领导下，省推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组定期对改革开放重大项目、重大举措进行监测分析和指挥调度，省委改革办、省发展改革委、商务厅牵头，加强相关职能部门统筹联动，定期督察和通报重点任务完成情况，加强政策落实检查和实施效果考核评估，形成协同推进跨领域重大改革的强大合力。同时，各地各有关部门还可结合实际，配套制定出台提升营商环境水平、提升外贸竞争优势、提升开放平台功能等国家明确的改革措施。

改革开放新高地建设呈现良好态势

四川在线：围绕建设改革开放新高地，川渝两地在谋划改革开放政策、探索经济区与行政区适度分离和推进要素市场化配置等方面联合开展了哪些重大改革探索，取得了哪些成效?

宋光辉：两地紧紧围绕联手打造改革开放新高地，不断建立健全合作机制，深入推进制度型开放，深化重点领域改革，改革开放新高地建设呈现蹄疾步稳、纵深推进良好态势。

谋划改革开放政策方面，联合出台《关于推动成渝地区双城经济圈建设的若干重大改革举措》，聚焦制约双城经济圈建设的体制机制问题，提出11项两省市协同推进的重大改革，开创全国省级层面跨区域全面深化改革合作的先河。联合起草川渝自由贸易试验区协同开放示范区总体方案，协同起草“一带一路”进出口商品集散中心建设方案、成渝地区联手打造内陆开放高地建设方案、体制机制改革创新方案等制度文件。

探索经济区与行政区适度分离方面，联合起草成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案;共同印发《跨区域合作项目财税利益分享框架协议》，以共建园区和合作项目为载体，建立省级层面跨区域合作和财税利益分享政策框架;联合出台《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，布局建设10大合作功能平台，川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区等先后获批;率先推出税款跨省电子缴库新模式，制定出台《高竹新区税收征管一体化工作方案》等。起草成德眉资同城化综合试验区实施方案，加快打造经济区与行政区适度分离改革的制度创新平台。

推进要素市场化配置方面，推进川渝户口便利化迁移、“一站式”办理。川渝联合开展“蓉漂人才日”“重庆英才会”“海科会”等招才引智活动，两地联交所共同打造“川渝共同产权市场互联网平台”，自去年9月上线以来累计成交项目6681宗，成交金额约535亿元。

与此同时，按照中央深改委“把改革着力点放到加强系统集成、协同高效上来”要求，去年7月，以省委深改委名义出台《成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点方案》，选择合江县、南部县等9个县(市、区)率先开展县域集成改革试点，作为推动建设改革开放新高地破题的重要载体。指导试点地区配套编制年度任务、支撑项目、市级赋权和支持事项“四张清单”，形成“1+9”方案体系;印发首批192项“省级支持事项清单”，在土地管理、财政金融、科技创新、行政审批等方面赋予试点地区更多改革自主权。目前，试点地区承担的859项改革任务，完成率达到91%;初步探索出党建引领居民小区多元化自治、集成推进项目招引等一批制度创新成果。

进一步深化与重庆协同联动

四川在线：下一步，四川将如何持续推进改革开放新高地建设?

宋光辉：建设改革开放新高地是党中央交给川渝两地的光荣使命，也是一个系统工程和长期任务。下一步，我们将持续深化与重庆协同联动，更大力度全面深化改革建设高标准制度体系，更深层次扩大对外开放打造内陆开放门户，重点从探索经济区与行政区适度分离改革、扩大开放、增强市场主体活力、优化营商环境等方面发力。

比如，在围绕探索推进经济区与行政区适度分离改革方面，四川将协同重庆以建立健全利益共享和成本共担机制为突破口，在川渝高竹新区等毗邻地区，围绕战略一体实施、政策协同联动、促进要素跨区域流动和高效配置、探索共建共赢利益联结机制等重点领域先行先试，着力破解区域一体化发展的体制性障碍、机制性梗阻、政策性难题，加快形成一批实质性、突破性、系统性改革成果。

在围绕更大程度激发市场主体活力方面，四川将深入实施国企改革三年行动，分层分类深化国有企业混合所有制改革，建立健全骨干员工中长期激励机制。进一步降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的各类门槛，高标准建设成渝地区双城经济圈民营经济协同发展示范区，搭建川商渝商综合服务平台，为两地民营企业提供优质服务。

围绕建设一流营商环境方面，四川将协同重庆持续探索建立“市场准入异地同标”机制，推进成渝地区双城经济圈内同一事项无差别受理、同标准办理。加快建设天府中央法务区，构建川渝法律服务联盟，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

省委改革办将继续把改革开放新高地建设涉及的重点领域改革纳入全面深化改革总盘子一体部署、纳入年度改革落实台账统筹推进、纳入目标考核体系督察问效，确保牵引性全局性重点任务逐项推动落实。力争到2025年，川渝制度性交易成本明显降低，跨行政区利益共享和成本共担机制不断创新完善，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，营商环境达到国内一流水平，统一开放的市场体系基本建立，自贸试验区等重大开放平台建设取得突破，内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地基本建成。