四川在线记者 薛维睿 雅安观察 黄刚

10月28日，雅安市芦山县思延镇草坪村秋意正浓。干净宽敞的道路两旁，房屋整齐划一，淡橙色的墙面温馨别致。经过写着“侨爱新村”的高大牌楼，左侧一幢办公楼便是草坪村村委会，76岁的晋照祥不时会到这里“办公”。

从2013年至今，晋照祥历任侨爱新村自建委员会主任和自管委员会副主任。“自建委”是芦山灾后恢复重建的新模式。“4·20”芦山强烈地震后，四川探索出一条“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众，广泛参与”的重建新路，创新成立“自建委”展开农房重建工作。

在雅安，共有232个自建委，覆盖全市灾后重建新村聚居点，带领群众依靠自己的双手重建家园，在震后废墟中筑起美丽新居。农房重建完成后，“自建委”没有消失，转型继续而生的“自管委”，延续抗震救灾精神，引领群众在新家园开拓新生活。

“包揽”到“自建”：群众深度参与农房重建

“作为在党组织领导下实现群众自决的方式，这种地方负责制的农房重建，成为芦山群众坚韧精神最有力的体现。”时任重建办综合协调组组长王学成说，在巨大的重创之中，灾区群众很快从废墟中站起来，决定自己撸起袖子干。

“‘4·20’芦山强烈地震后，雅安需要重建的房屋约11万多套，涉及人口超过130万。”王学成说，过去，由政府主导的农房重建有不少弊端，比如分房分不下去，或者群众不满意，后期矛盾层出不穷。

面对艰巨的重建工作，灾区群众有勇有谋，创造性地发明了“自建委员会”。由政府提供技术指导、资金补助，其余房屋设计、户型选择、质量监督、资金监管等事项，均由自建委和村民协商决定。

以地震震中龙门镇为例，在规划的16个新村聚居点，每个聚居点都推选设立了“自建委”。

“自建委”的成员如何选择?龙门镇隆兴村党委书记施学兵说，“一般都会选择在村里名声好、有威严的人，最好是懂点工程的。”

名声好，代表值得信赖，重建农房容不得“豆腐渣”;有威严，是因为需要与施工方“谈判”;懂工程，则意味着从房屋设计到质量监管，自建委需要一一把关。

重建过程中的一砖一瓦，都见证着群众的勇气和担当。为了给村民争取利益，自建委往往要和施工方协商价格。施学兵记得很清楚，“当时，和施工队来来回回拉扯了十多次，才谈拢每平方米850元的价格。”

隆兴村村民李可鑫，过去在建筑工地干活，算是半个建房“专家”，被选进自建委后，他每天加班加点当“监工”，检查基础挖得够不够深、建材是不是达标、墙体是不是垂直……从开工到验收，李可鑫严格检验建设的每个细节，“工人上班我上班，工人下班我也还不能下班，施工队的人都怕了我。”

和李可鑫一样，晋照祥也是出了名的严苛，每天在工地上，拿着卷尺到处检查，在“锱铢必较”的监督中，守着一栋栋崭新的房屋拔地而起。“入住新房后，群众都特别满意，几乎没有‘扯皮’的事，我也觉得辛苦没有白费。”晋照祥说，在地震以前，当地老百姓主要居住砖木结构或者木质结构的房子，现在不仅住上“豪华”新房，还可以享受农家书屋、儿童之家、百姓大舞台、老年人悠享之家等配套设施。

起早贪黑，拿不到一分钱的工资，自建委图什么?晋照祥回忆当时做选择时，没有一丝犹豫，“既然大家信任我，选择了我，在那样艰难的情况下，我必须这样做。”艰难的重建之路，由此才被一个个平凡英雄点亮。

“监工”变“管家”：群众自主管理发展产业

“幸福都是奋斗出来的。”如今，隆兴村村委会旁，一个铜色老黄牛雕塑背后，写着九个鲜红的大字。灾区群众在重建之中迸发出的顽强斗志，并没有在家园建设完成后消退。

2015年，聚居点重建工作基本完成，维护管理的难点渐渐显现——房屋建完有没有人管?设施坏了谁来维修?新村环境如何保持?为解决新村聚居点管理问题，“自建委”逐步过渡到了“自管委”。

2017年7月，雅安市正式颁布施行《雅安市新村聚居点管理条例》。《条例》明确，“新村聚居点管理应当坚持政府引导、居民主体、民主管理、自我服务”的原则，并提出“新村聚居点应当成立自主管理委员会，负责新村聚居点日常管理工作”。

这是雅安市成为全省首批获得行使地方立法权的设区市后，制定的第一部实体性法规。由“自建委”发展而来的“自管委”，在雅安正式以立法的方式固定下来。

重建完成后，因为深受村民拥戴，晋照祥又从“监工”变为“管家”，履新自管委员会副主任。“过去大多数村民都是散居，不适应统一的管理，对于私搭乱建、设施维护、村容村貌，早期管理费了很多功夫。”晋照祥说。

随着自建委正式成立，监管机制逐渐完善，下设环境整治、纠纷调解、资金管理、文明劝导、文化建设、产业发展组、安全巡查等工作小组，自管委成员的工作更加细化，需要履行环境整治、住户安全、和谐文明、产业发展“四自管”的职责。

现在，小到环境卫生、政策宣传，大到巡查安全、调解矛盾，晋照祥都要负责。因为对小区情况了如指掌，他将自己的工作融入日常，常常是“走到哪里，就说拢哪里。”

“遛弯就是我的工作。”走在侨爱小区的路上，晋照祥一边和村民打招呼，一边强调垃圾分类的要求。“最近的主要工作，就是向每家每户解释生活垃圾分类投放的标准，督促大家按规定执行。”

宜居的同时也要宜业。在自管委引导下，如今群众不仅住上好房子，更过上了好日子。除了维护新村新貌，不少新村聚居点还积极发展产业，带领村民通过承包配套产业、组建产业协会(联盟)等途径探索增收门路。

在龙门镇白伙新村聚居点，白华荣的农家乐远近闻名。灾后重建时，白华荣参与了村里的农房重建，并决定利用新房开办农家乐。依托龙门古镇旅游景区，白华荣经营农家乐的每月收入达到1万余元。

龙门镇人大主席李卫峰说，由自管委牵头成立的以农家餐饮、体验农业为主导的乡村旅游联盟，目前全镇已有25户农户参加，投入运营的农家平均月利润额达到2至3万元，让村民在家门口过上红红火火的新生活。