《规划纲要》摘要

以缩小城乡区域发展差距为目标，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，加快建设国家城乡融合发展试验区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

共同推动城乡融合发展

——对话四川省民政厅厅长益西达瓦

四川在线记者 李丹

根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要）》（下简称《规划纲要》），如何共同推动城乡融合发展？怎样健全服务体系，加强基层治理？四川在线记者采访了四川省民政厅党组书记、厅长益西达瓦。

 

强化互联互通

川渝民政在一起

四川在线：一年多来，川渝两地民政部门在推动城乡融合发展，做了哪些探索和工作？

益西达瓦：《规划纲要》共涉及民政工作16项，覆盖救助、养老、区划、政权、慈善社工、社会组织管理等重点工作。过去一年多来，我们围绕“三聚焦”、“三基”职责，与重庆市民政局签订了《川渝民政合作框架协议》，全方位开展深度合作。

深入推进川渝养老服务协同发展。实施“1＋3＋3＋N”养老服务共建共享工程，逐步实现政策衔接、标准共制共享、监管协同、资质互通互认。签订《川渝养老工作协同发展合作协议》《川渝黔三省养老服务协同发展合作框架协议》，开展第四届中国（四川）国际养老服务业暨养老产业博览会、第十五届中国（重庆）老年产业博览会等活动，搭建两地经验交流和供需对接平台。投入3.1亿元，启动建设6个农村区域性养老服务中心，5个县级失能照护中心，适老化提升改造34个公办养老机构4130张床位护理能力，逐步形成川渝养老服务设施共建共享格局。

持续加强社会救助服务。签订《川渝跨区域救助对象经济状况核对信息共享协作协议》，建立跨区域救助对象经济状况核对信息共享机制，放宽户籍地申请临时救助限制。建立川渝两地流浪乞讨人员救助协作机制，两地流浪乞讨救助管理机构密切合作，累计救助重庆籍流浪乞讨人员931人次。

广泛动员社会组织参与。建立定期互通交流机制，共享两地社会组织相关信息，相互承接政府购买服务项目。举办“推动成渝双城经济圈、深化川渝社会组织合作”研讨会，75家川渝社会组织作了深度研讨交流。举办“感党恩、聚民力、促双圈”主题活动，来自川渝有关部门领导、两地150余家社会组织代表，共计240人参加主题活动，现场签订了5项合作协议，发布10项推进项目、217.28亿元。

加强儿童关爱服务。建立成渝两地儿童工作标准联调、对象联审、困难联帮“三联”机制，不断强化川渝儿童信息共享基础。广泛开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进基层”活动。

优化社会事务服务。落实婚姻登记“川渝通办”“跨省通办”行动，共受理川渝通办婚姻登记网上预约55件，办理结婚登记68对，离婚登记20对。建立基本殡葬服务共享机制，推动遗体跨区域接运、火化、寄存以及落实惠民殡葬政策补助、信息共享等服务。

 

统筹两项改革

夯实高质量发展底部支撑

四川在线：我省开展的乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，被列为中国改革2020年度唯一的省级特别案例。结合《规划纲要》，如何在两项改革“后半篇”文章中，促进城乡融合发展？

益西达瓦：推动成渝地区双城经济圈建设，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，增强人口和经济承载力。结合四川省情，在深入调研基础上，四川统筹开展乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，打出了一套“调乡、合村、并组、优化社区”的基层建制调整改革“组合拳”，夯实城乡经济发展底部支撑。

通过改革，全省乡镇从4610个减为3101个、减幅32.7%；村建制从45447个减为26369个、减幅41.98%；村民小组从386120个减少到230095个，减幅40.4%；新增社区461个，调整了1307个社区管辖边界。为战略规划塑造了空间新格局、为生产力布局塑造了区域新结构、为城乡一体化塑造了发展新形态、为基层治理塑造了单元新架构。

在做好两项改革“前半篇”文章基础上，我们将把科学划分片区、“多规合一”编制乡村发展规划作为做好两项改革“后半篇”文章的总牵引和主抓手，紧扣探索经济区和行政区适度分离要求，以片区为单元编制乡村国土空间规划和发展规划，进一步优化生产力布局和公共资源配置。到2024年，完成以片区为单元的乡村国土空间规划编制，基本构建起“县城（驻地镇）-中心镇（一级镇）-其他乡镇（街道）-中心村-其他村（社区）”梯次带动的镇村体系，形成县域内“主干牵引、强支带动、多点支撑”的发展格局，绘就出天府版的“富春山居图” 。未来全省有望形成的800个左右中心镇，将引领带动乡村全面振兴，促进城乡融合发展，推动实现共同富裕。

健全治理体系

打造高品质生活宜居地

四川在线：围绕《规划纲要》精神，未来，川渝民政在深化区域协同发展上还有哪些谋划？

益西达瓦：健全“五社联动”机制，加强基层治理。我们把社区治理作为健全城乡基层治理体系的切入口，深入落实《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，充分发挥社区基础平台、社区社会组织服务供给、社会工作者专业服务、社区志愿者服务参与和社区公益慈善服务资源的主体功能，培育“五社联动”参与主体，建立“五社联动”运行机制，加强基层治理。全面构建“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”城乡社区治理新框架，持续实施城乡社区治理试点示范、“彝路相伴”、“牵手伴行”、“互联网+社区”计划，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。健全全省社会组织工作领导机制，完善全域联动五级社会组织孵化体系，“十四五”期间实现县级（除三州外）覆盖率达到80%。加强社会工作服务体系建设，力争“十四五”末实现乡镇（街道）社会工作服务全覆盖。积极动员社会组织、社会力量广泛参与城乡基础治理，以城乡基层“小治”，服务成渝地区双城经济圈“大治”。

突出“一老一小”重点，健全服务体系。根据第七次全国人口普查统计，四川14岁以下人口1347.1万人、占全省总人口16.10%，60岁以上1816.3万人、占21.71%；重庆14岁以下人口509.84万人、占15.91%，60岁以上701.04万人、占21.87%。“老龄化”“严重少子化”问题突出。坚持“老有所养”的目标导向，把“越活越年轻、越活越健康、越活越长寿”和“为父母尽孝心、为儿女做榜样、为自己留后路”作为做好养老工作的最高境界，以“健全四大体系，实施七大工程”为抓手，大力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动成渝养老服务共建共享。树立“儿童优先”理念，鲜明“一切为了孩子、为了孩子一切”导向，围绕“构建六大保护体系、实施六大行动计划，建立一个协调机制”的“661”工作重点，健全未成年人关爱保护体系，形成“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作格局，推动成渝地区未成年人保护工作迈上新台阶。同时，我们将进一步健全社会救助、城乡社区治理、社会组织管理服务、社会工作和志愿服务、现代公益慈善、殡葬服务等服务体系，构建四川民政十四五时期“583”发展架构，助力成渝地区双城经济圈打造高品质生活宜居地。