四川在线记者 史晓露

如何解决基层组织负担重、村级权力运行不规范、为民服务不到位等问题?

近年来，一些地方将“清单制”引入乡村治理，探索出了村级小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等做法，取得了较好的效果。

11月16日，农业农村部、国家乡村振兴局联合印发了《关于在乡村治理中推广运用清单制有关工作的通知》(下称：《通知》)，要求各地进一步总结推广典型范例和创新手段，提升乡村治理效能，并公布了全国十大典型范例，其中德阳市罗江区《注重“四个突出” 解决乡村治理难点问题》案例入选。

在乡村治理中运用清单制，就是在党组织领导下，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，建立监督评价机制，形成制度化、规范化的乡村治理方式。

德阳市罗江区在乡村治理工作中，聚焦村(社区)机关化、行政化等突出问题，通过突出减负、赋能、增效、清廉，凝聚发展力量，着力推动乡村治理体系、机制、能力建设。

一是突出减负，通过松绑“万能村居”、整治“万能公章”、整治“过度留痕”、整治“文山会海”，规范村级事务。例如，当地建立事项准入制度，明确涉及村(社区)的13项依法自治事项、57项依法协助政府事项和10项负面事项，厘清基层群众性自治组织与上级政府权责边界，杜绝层层转嫁责任。编制基层群众性自治组织开具证明事项清单和不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单“两张清单”，将村(社区)出具证明事项由62项压缩至4项。

二是突出赋能，通过优化组织设置、优化薪酬体系、优化培训模式，激励干事创业。据了解，当地对村(社区)常职干部实行专职化管理，建立“基本补贴+岗位补贴+保险补贴+绩效考核奖励+职称补贴+职级补贴”全方位、全过程激励的薪酬体系，大幅提高村(社区)常职干部基本报酬，提升岗位吸引力。常职干部薪酬普遍增长3万元左右。

三是突出增效，通过提升便民服务质量、提升产业发展水平、提升基层治理能力，完善公共服务。例如，当地强化村(社区)干部民生事务“代办员”职责，今年1—7月全区村(社区)代办件总量达6400余件，较去年同期增长76%。

四是突出清廉，通过健全小微权力清单、强化“三务”公开机制、完善监督体制机制、弘扬清廉文化，护航乡村治理。

例如，每月定时公开村级事务管理、基础设施建设、集体“三资”使用等党务、村(居)务、财务情况。重要事务、重大资金使用、重点工程建设等涉及村(居)民利益的重大问题以及群众关心的重要事项及时“一事一公开”。

《通知》指出，清单制在乡村治理中具有重要作用，有利于减轻村级组织负担、保障农民各项权益、提高乡村治理效率、提升为民服务能力、密切基层党群干群关系。各地要有序推进清单制在乡村治理中的应用，加强党的领导、依法依规编制清单、推动清单规范运行、完善监督评价机制、建立健全配套措施，确保取得实效。