四川在线记者 郑志浩
近日，省发改委正式印发《内江自贡同城化发展总体方案》，明确未来内自同城化发展的“任务书”和“施工图”。
甜城牵手盐都，内自同城化发展也承载了推动川南经济区一体化发展、联动渝西地区助推成渝地区双城经济圈南翼跨越的重大任务。内自双城如何相向而行，在城市、产业和民生等领域牵手合作？
内江北站 黄正华 摄
“同城化”如何实现？
相向发展打造都市绵延带
11月23日19点11分，G8780次动车停靠在绵泸高铁内自泸段内江东站，距离上一站自贡站开行，仅仅过去了18分钟。
飞驰的高铁，让全省地级市中心城区距离最近的两个城市时空距离进一步压缩。摊开地图来看，成渝之间，内江在北，自贡居南，中心城区直线距离仅28公里。
随着绵泸高铁内自泸段的开通，内江和自贡高铁相连。在内江市发改委副主任章艳秋看来，随着联通两地的快速通道的建设的推进，人流、物流和信息流将会沿交通要道流动汇聚，助力两地产业发展。
“交通先行，推动各类要素在区域内流动，体现两地同城化发展是动态的概念，而非相对静止的城市物理空间。”章艳秋解释，对于同城化的理解，有些人可能从字面意思认为是两个城市的城区最终连成一个城市，实际上，内自同城化不刻意追求物理空间的直接相连，城市的扩张和相连是一个自然发展的过程，不是一蹴而就的。
“对两地同城化发展的城市形态，更准确的描述应该是城市连绵带。”章艳秋介绍，按照总体方案，内江和自贡将培育发展内自都市绵延带，即依托连接两市的交通廊道，串联两市中心城区及沿线城镇，统筹产业发展、城市建设、公共服务和生态环保，促进融合发展。
在城市建设上，按照总体方案，内江和自贡将推进城镇体系融合共建，优化提升内江市、自贡市中心城区的产业结构和空间布局，完善城市功能配套，增强产业和人口集聚能力，提升区域辐射带动能力。
“这也是成渝主轴中部崛起的要求。”章艳秋介绍，内江和自贡两地体量都偏小，只有牵手合作才能共同做大做强，以规模效应吸引创新资源、人力资源和资本等汇聚，实现共同发展。
内自合作园区食品产业园 唐广 摄
产业如何共建？
明确定位协同配合避免同质竞争
在总体方案中，内自同城化发展的首要定位就是建设成渝地区现代产业配套基地。内江和自贡将主动融入成渝地区现代产业体系，打造成渝地区先进制造业协同发展示范区。“有产业，才有就业，才会有人口的汇聚。”章艳秋表示，产业一体化将是决定内自同城化能否顺利推进的关键。
同为老工业城市，内江和自贡存在产业同质化的现状。在章艳秋看来，明确双方在产业链的定位，理清上下游的配套关系，通过合理分工避免重复建设、产业同质化竞争，才能最终提高要素配置效率。
在推动产业协同发展上，内江正在加快建设“一号工程”——内江新区，推动产业向南、内自一体。依托内江粮食和特色经济作物基础，正在推进建设的内自合作园区食品产业园就位于内江新区南侧，坐落在内江市市中区，直接和自贡相邻。
今年以来，该园区已经落户了多个项目。内江市中区发改局相关负责人介绍，占地300余亩的成渝粮食应急保供物流基地龙头项目将新增30万吨粮食仓容，园区内恒通60万头内江黑猪产业园、力源36万吨饲料生产线项目也在加快建设。
五康生物（内江）微生态制剂项目项目布局在此。“项目的建设地块近期已经正式确定了，正在对接相关规划部门，预计明年春节前后就可动工。”该项目负责人颜小皓介绍，微生物制剂主要用于养殖饲料添加，项目年产一万吨微生物制剂，预计2022年中期建成后是西南同类企业中最大规模产能，将有力助推内自合作园区食品医药产业发展。
在编制完善《内自合作园区食品产业园控制性详细规划》等方案的基础上，内自合作园区食品产业园将进一步优化产业布局和功能配套，推动发展粮食储备、粮油加工、食品制造为主的百亿食品产业集群。
民生互惠如何实现？
推进公共服务同城共享
推进内自同城化发展，市民是切切实实的受益者。自2018年内江和自贡签署《推动内江自贡同城化发展合作协议》以来，两地已经实现多项公共服务事项“跨城通办”。
在住房领域，两地联合出台《住房公积金内自同城化实施办法》，取消异地户籍限制。得益于住房公积金“内自同城化”贷款政策的实施，自贡市民张菊英在内江购买了一套心仪已久的商品住房。
“ 两市累计发放公积金贷款100多户，有力保障了两市住房公积金缴存职工跨区域购房需求。”内江市住房公积金管理中心副主任刘涛介绍。
经常前去自贡出差的内江市民蹇明秀也享受到内自同城化的一项实惠：内自公交“一卡通”消除了以前身揣两张公交卡的烦恼。未来，两地的交通不仅更加方便，在速度上也有更大的提升，像蹇明秀这样的双城交通的市民有望实现“半小时通勤”。
按照总体方案，到2025年，两地交通设施网络化全面实现，实现内自主城区之间“半小时交通圈”。在线路建设上，两地将推进建设内江至自贡、自贡至隆昌等快速公路。目前，内自快速通道正在建设中，竣工后将优化内江、自贡区域路网结构，有效串连起核心城区，缩短两个主城区的时空距离。
还有更多民生领域的壁垒将打通，备受市民关注的教育、医疗和养老等领域也将共享同城化发展成果。内江将携手自贡推加强跨区域教学交流、师资互派，推动优质医疗资源和重大疫情信息互通共享，共同打造居家社区“15分钟”养老服务圈，探索异地养老协作机制，推进养老保险和失业保险关系无障碍转移，推动社保服务实现同城化。
