四川在线记者 张红霞

12月5日，从成都市武侯区传出消息：12月3日至4日，第二届“中国城市治理创新优秀案例奖”选拔颁奖大会成功举行，包括成都市武候区首创的“党建引领信托制物业服务模式”等10个项目获得优胜奖。

成都武侯区委以“党建引领信托制物业服务模式”摘得“中国城市治理创新优秀案例奖”从194个申报项目中脱颖而出，成都武侯区委的“党建引领信托制物业服务模式”获专家点赞，评语为：以机制创新解决“信任缺失”的物业通病，形成社区开放互惠的“信义关系”，为社区治理提供民主协商平台。

2019年启动试点以来，截止目前，武侯区已落地实施信托制物业小区23个，在成都全面推广并落地近100个小区，还有200多个小区正在推进中，涵盖了商品楼盘、老旧小区、农民集中安置区等不同类型。

目前，“党建引领信托制物业服务模式”已走出四川、辐射全国，北京、浙江、河南、海南等多地前来学习考察并推广实施。

捧回优胜奖，信托制物业再迎高光时刻

“中国城市治理创新优秀案例奖”由北京大学城市治理研究院发起主办，每两年评选一次，是“中国城市治理创新研究与奖励计划”的重要组成部分。

该奖项是学术机构依据严格程序和比较科学标准对城市治理创新实践活动的专业性评估，旨在发现、鼓励、推广和总结中国城市治理创新的先进实践，推动城市治理的基础研究和对策研究，促进我国的城市治理现代化。

北京大学讲席教授、城市治理研究院院长俞可平介绍，第二届“中国城市治理创新优秀案例奖”从2020年4月开始申报，共收到194个项目。专家委员会根据申请项目的创新程度、参与程度、效益程度、重要程度、节约程度、推广程度等6个标准，评选产生了17个入围项目。最后，全国选拔委员会在17个入围项目中遴选产生了10个优胜奖和7个入围奖。

从获奖名单来看，这是此次优胜奖榜单中唯一一个聚焦物业服务领域的优秀案例，意味着经过3年蓄力、创新成型的信托制物业模式，得到了国家研究机构的认可。

因矛盾而生，掀起一场制度化变革

住宅小区物业服务质量直接关系小区居民的获得感、幸福感、安全感，也是反映城市经济社会建设发展水平的重要因素。

由中国消费者协会2019发布的《国内部分住宅小区物业服务调查体验报告》显示，在对国内36个城市的148个住宅小区物业服务调查体验情况进行调查后发现，其物业服务体验均刚达到及格水平，总体服务质量偏低。无论是设备设施、绿植、垃圾等“物”的管理，还是在安保、门禁、信息公示等“人”的服务方面，与消费者对美好小区环境的期待存在较大差距，服务质量还有大幅提升空间。

彼时，于1990年建区的武侯区，也因老旧小区多、物业矛盾多，年均市民投诉量达5000多件。

“无论是‘包干制’还是 ‘酬金制’，这些传统物业管理模式都存在无法理顺业主与物业企业利益关系，业主较物业企业弱势等弊端。”武侯区社治委相关负责人表示，制度化变革物业管理模式势在必行。

2018年起，由武侯区委社治委牵头，在历经头脑风暴闭门会议、“信托制”物业可行性论证、社区基金会立项开启试点等一系列里程碑事件之后，武侯区于2019年将“信托制” 物业服务模式导入小区。

所谓信托制物业模式，就是运用《信托法》的理念，对物业管理进行制度机制重构，将原来的业主和物业公司双方的买卖关系，变成以业主大会为委托人、物业公司为受托人、全体业主为受益人的三方信义关系，通过公开透明、开放参与、信义为本的制度机制，实现业主权益和小区公共利益的最大化。

制度变革之下，也迎来多方关系的改变：还权、赋能、归位、固本。即将财产所有权、物业知情权、管理监督权彻底归还给业主；通过建机制、搭平台，降低业主参与小区治理的门槛，激发共建共治的内生动能；通过机制变革、社区营造，将业主、业委会和物业公司建立起牢固持久的信义关系，形成小区治理共同体；充分发挥党组织搭建平台和把关定向作用，对小区治理全面引领、全程参与，使党的全面领导在小区层面得到有效落实。

物业企业履职，三个维度解决共有物权难题

在复旦大学国际关系与公共事务学院教授刘建军看来，信托物业服务模式，是把小区居民利益性公共生活纳入制度化、规范化运作的尝试。

而在武侯区的这场率先尝试中，风华苑小区最早“破冰”。于2001年建成的风华苑小区，以前物业采用的是包干制，居民按照0.8-1.2元/平方米的标准向物管公司支付物业费，物管公司自负盈亏。但因建成时间久，小区老化问题越来越集中，需要花钱的地方也越来越多。虽然物业公司认为该涨物业费，但小区业主却不认同，双方关系一度降至冰点。

2019年底，风华苑尝试引入“信托制”物业管理模式。一系列改变随之而来：

——建立共有基金，重构财产权属关系。将物业费和停车费、广告费等小区收入设为共有基金，属于全体业主共有，物业公司按照约定比例提取酬金，剩余部分全部用于小区服务。

——搭建公开平台，保障业主财务知情权。在实行共有基金“双密码”账户管理的基础上，研发信托物业信息平台，每位业主可以在手机上随时查看每一笔收支账目，以及所有财务凭证，大到分门别类的总账、小到保洁物资的采买等等，所有数据实时更新，全部账目明明白白。

——推行开放预算，保障业主自主决定权。业主是小区主人，小区怎么管，业主说了算。年初，物业公司和业委会牵头，邀请业主广泛参与，按照质价相符和量入为出的原则，协商确定物业标准，编制收支预算，充分保障业主自主权。

——创立监察人制度，实现多元协同共治。将社区、小区党组织和居委会以及聘请律师、会计师等确定为监察人，写入信托物业合同，明确其享有与业主同等监督权，既可监督物业公司履职，也能监督业委会行权，打通了党组织、社会主体参与小区治理的制度化渠道。

一揽子的改变，带来立竿见影的效果。在风华苑小区，每月物业费和公共收益约10万元。包干制下，物业公司每月利润约4.5万元，用于物业服务的有5.5万元；信托制实施后，按照约定15%的酬金比例，物业公司每月酬金1.5万元，用于物业服务的资金则提高到8.5万元，增幅达54%。去年10月，在信任加分之下，业主们主动提出上涨物业费，以期享受更好服务。

中国人民大学公共管理学院教授何艳玲认为，信托物业服务模式解决了小区共有物权在管理、资产、社会三个维度的问题，实现了小区物业的更好管理、小区资产的更大增值和小区收益的更好分配。 这一效果也在武侯区的试点中得到印证。

在武侯区已实行信托治理的23小区院落中，管理服务质量普遍提高，物业缴费率、居民满意度提升至90% 以上，小区矛盾纠纷减少90%以上，居民获得感、幸福感、安全感大幅提升。

构建底层逻辑，探索形成信义治理体系

在党建引领与居民自治、问题导向与源头治理、改革创新与依法治理、重点突破与拓展延伸这四组相向而行的关系中，武侯区力求结合与平衡。

“信托物业服务模式带来了物业管理服务改革的‘五个创新’：新的思路，新的法律保障，新的关系，新的利益结构，新的战略、方向和高度。”上海交通大学国际与公共事务学院教授徐家良说。

在这一创新模式中，除了赋能居民自治，回归“忠诚管家”的物业企业也被赋能。充分调动了物业企业参与社区治理的积极性和融入性，增强物业企业的利润稳定度；开发信托制物业保险项目，提高企业抗风险能力；引导物业企业向社会企业转型，实现可持续发展。

信托制物业是一个典型由下而上的治理实践，核心是要激发治理活力，凝聚治理资源。因此，武侯区还不断为基层实践赋能，先后编制了《信托制物业服务指南》、建立了信托制物业信息平台、参与编写了信托制物业行业标准、组建了信托制物业行动网络，为推动信托制物业创造良好发展环境。