四川在线记者 吴浩

作为每两年举行一次的省政府设立的全省社会科学领域最高规格的奖励，12月27日，四川省第十九次社会科学优秀成果奖颁奖大会在成都举行。

这其中，四川大学公共管理学院党委书记、教授，博士生导师姜晓萍和团队共同完成的研究报告《城乡基本公共服务均等化的实现机制与监测体系》，获得了一等奖。

该报告是由1个总研究报告、12个对策报告、68 篇论文、1部专著组成的系列成果。如何构建农村转移人口公平享有基本公共服务的实现机制？如何构建城乡基本公共服务均等化的可持续财力保障机制？瞄准这二个关键问题，这篇报告发出了公共服务研究的“中国声音”。

内容：

抛出了一系列创新观点

“一份研究开始前，价值取向和研究思路的确立非常关键。”姜晓萍介绍，这份研究报告启动前，就确立了在“以人民为中心”的发展思想指导下，以公平、可持续、获得感作为价值取向。“在城乡基本公共服务均等化实现过程中贯彻‘以人民为中心’的发展思想，有助于实现工具理性与价值理性的有机衔接，不仅回答了‘怎样均等化’的问题，同时回答了‘为谁均等化’的问题。”

接下来，团队确定了按照“透视制度环境——解决关键问题——建立监测体系——提炼实践经验提出对策建议”的总体思路开展研究。“我们对城乡基本公共服务均等化的体制障碍与制度诱因进行了剖析，进一步探寻实现制度衔接路径与保障机制。”姜晓萍说，瞄准上述的二个关键问题，报告率先提出以“高质量发展”理念为引领，构建城乡基本公共服务均等化的质量监测体系。

在此基础上，报告抛出了一系列创新观点。

比如，“‘城乡平权’能够防范城市化进程中农民社会福利权流失，保障农民平等参与现代化进程，是完善城乡基本公共服务均等化实现机制的核心。”

再如，“能否处理好城乡基本公共服务供给中的‘量力而行’与‘尽力而为’的关系，直接影响城乡基本公共服务供给的承载力问题，建立可持续的财力保障机制是实现城乡基本公共服务均等化的关键。”

还有，“需要从‘质量’的视角构建价值导向的监测指标体系，及时诊断城乡基本公共服务均等化进程中存在的差距与问题，构建城乡基本公共服务均等化的过程监测体系和激励机制。”

这些创新的观点，得到学界广泛认同。

“部分成果发表在《中国行政管理》《人民日报》《光明日报》等媒体上，还被《新华文摘》《人大复印资料》《高等教育文摘》等转载。”姜晓萍介绍，团队多次应邀在国际行政科学年会、美国公共行政年会、国家治理高峰论坛等国际国内学术会议上作主题演讲，“展示了中国在这方面的行动和努力，相关成果也得到了学界同仁的认同和好评。”

更可喜的是，报告在分析成渝试验区城乡基本公共服务均等化的经验示范性与推广可行性的基础上，提出了将地方实践经验向全国推广的约束性条件和实现政策扩散的有效途径。“不仅意义重大，也极具复制价值，已经得到了政府部门采纳。”姜晓萍说，研究报告中的相关理论在发表后引起国家发改委关注，特邀课题负责人参与了国家发改委《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《国家基本公共服务标准体系指导意见》的前期研究和咨询，部分研究成果为中央和地方决策提供了理论支持和政策参考。“国家发改委还特别委托团队承担‘基本公共服务均等化实现程度指标体系及具体测评’研究。”

特点：

最核心的关键词叫“中国”

为了了解到最贴近生活的基层情况，获取到最真实的研究数据，姜晓萍和团队遍访各地，走村入户和群众进行深度访谈，还发放了大量的调查问卷。“不仅是四川，我们的足迹遍布祖国各地。”姜晓萍说，这样的背景下，这份研究报告可谓“中国味”十足。

“首先是发出了公共服务研究的‘中国声音’。”姜晓萍说，研究报告对西方的公共产品理论做出了全面的反思与深刻的批判，对我国传统文化中的社会公平思想进行了继承与重构，对经典马克思主义公共服务思想进行了系统阐释与提炼，对中国特色民生发展理论进行了发掘与整理。“实现了多元理论在国家治理现代化场域的‘化学反应’，发出基本公共服务均等化的当代‘中国之声’。”姜晓萍认为，这对于构建中国特色、中国风格、中国气派的学科体系、学术体系、话语体系，有着深远的意义。

“报告同样勾勒了民生政治发展的‘中国道路’。”姜晓萍介绍，研究报告从权利赋予机制、制度供给机制、财力保障机制、组织协调机制，以及相关制度创新等层面提出了保障农业转移人口公平享有城镇基本公共服务政策建议；从“分清责任—扩张财力—均衡财政—保障能力—防范风险”的思路设计了财力保障机制，创新解决城乡基本公共服务均等化的可持续性问题。“立足于中国社会建设实践，创新公共服务的‘制度话语’，展示了新一代中国学者的本土化理论创造能力，体现了课题组与时俱进的理论品格与实践情怀。”

同样的，这份报告提供了公共服务质量的“中国标准”。研究报告在明确城乡基本公共服务均等化质量的概念内涵、理论基础、质量逻辑和价值取向的基础上，构建了城乡基本公共服务均等化的质量评估指标体系，对全国与各省的城乡基本公共服务均等化质量进行了一次系统全面的测评，展现了当前我国在实现城乡基本公共服务均等化过程中的质量差距、薄弱环节和重点领域，并且借鉴全面质量管理的理论和方法，构建了“质量标准体系—质量控制体系—质量评估体系—质量改进体系”这一整套质量监测体系。“这弥补了国内既往研究中基本公共服务均等化质量及其监测体系研究的不足。”姜晓萍说。

由此，这份研究报告提炼出走向社会公平的“中国经验”。研究报告通过案例分析，显示出推进城乡基本公共服务均等化不但是“中国梦”的重要组成部分，更是“中国梦”的实现手段。姜晓萍表示，“这种关于走向社会公平的‘中国经验’的提炼，实现了‘理论自觉’到‘理论自信’的飞跃，对于创新公共服务的中国话语，是一种极为有益的探索。”

受访者供图