四川在线记者 王成栋

岁末时节，重庆市委、四川省委、重庆市政府、四川省政府联合印发《重庆四川两省市贯彻落实〈成渝地区双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案》（以下简称《联合实施方案》）。

此时距离国家印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）不过两个多月时间。《规划纲要》与《联合实施方案》是何关系？《联合实施方案》出台意味着什么？又有哪些特点？带着问题，记者走访了四川省级业务主管部门和相关专家。

承上

国家规划“照单全收”，“抓落实”贯彻始终

“向上对标国家规划，是贯彻国家要求的‘施工图’。”提到《联合实施方案》首要特点，四川发展改革委相关负责人脱口而出。

这个“国家规划”，正是此前公布的《规划纲要》。

例如，同样提及重点任务“构建双城经济圈发展新格局”，《联合实施方案》对《规划纲要》提出的“以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局”做到了“照单全收”。

“照单全收”的，还有其他重点任务。除“构建双城经济圈发展新格局”，《联合实施方案》还提出的八项重点任务：合力建设现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建具有全国影响力的科技创新中心、共同打造富有巴蜀特色的国际消费目的地、共筑长江上游生态屏障、联手打造内陆改革开放新高地、共同推动城乡融合发展、推动公共服务共建共享，同样与《规划纲要》所做的部署一脉相承。

其次，作为“施工图”，《联合实施方案》还要在“抓落实”环节更进一步。

仍以“构建双城经济圈发展新格局”为例。《规划纲要》提出加快构建双城经济圈发展新格局的四大重点是“提升双城发展能级”“培育发展现代化都市圈”“促进双圈互动两翼协同”和“分类推进大中小城市和县城发展”。而在《联合实施方案》中，则进一步细化成了八个子项——推动重庆成都双核引领相向发展 、培育发展现代化都市圈、做强成渝发展主轴 、推动渝东北川东北地区一体化发展、推动川南渝西地区融合发、推进大中小城市和县城协调发展、推进川渝毗邻地区联动发展、辐射带动两省市其他区域发展。

“类似的细节还有很多，总之，《联合实施方案》解决的就是‘做什么’的问题。”曾参与《规划纲要》与《联合实施方案》起草的相关专家透露，《联合实施方案》的所有重点任务、重大事项，均是川渝两省市综合政策、技术、资金和其他保障要素等反复推敲、论证而确认的。

启下

《联合实施方案》之外，还有20个子规划明确川渝“共同做什么”

“这里面说的，都是川渝两省市共同推进事项，也是进一步细化行动的基础。”四川省发展改革委相关负责人认为，《联合实施方案》对下衔接各具体行动子方案，“《规划纲要》比作树干，《联合实施方案》是树枝，其他具体方案就是树叶。”

前述负责人介绍，自去年1月中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设以来，川渝两省市已通过四次党政联席会议等多种方式，梳理出双方共同推进成渝地区双城经济圈建设清单。在《联合实施方案》印发之后，这些清单将会转化成20个具体“战斗方案”——各任务实施子项规划，细化工作思路和政策举措。

据了解，20个子项实施方案主要聚焦前述九大重点任务，均为川渝两省市在对接《规划纲要》《联合实施方案》的基础上，按照“一规划一专班”原则，在明确重点任务和目标、川渝双方责任领导、责任单位基础上，共同编制形成的。

此前，中国人民银行、国家发展改革委等部门联合川渝两地政府印发《成渝共建西部金融中心规划》，正是其中之一。相关人士介绍，在《成渝共建西部金融中心规划》编制过程中，川渝两省市有关部门不断强化沟通衔接，向上争取重大项目、倾斜政策和改革举措。

“目前，还有部分子项正在编制过程中。”四川省发展改革委相关负责人说，前述20个子项规划已有6个出台，而在《规划纲要》和《联合实施方案》相继出台后，余下子项规划的编制和出台速度有望进一步加快。