四川在线记者 李丹

去年11月以来，四川全省各级各部门全面推进全省县域内片区划分工作。目前，全省共划分乡镇级片区809个，设置700个中心镇、128个副中心镇，架构起全省县域内“主干牵引、干支联动”的“四梁八柱”，为全省县域经济高质量发展、乡村全面振兴、新型城镇化建设、实现共同富裕提供奠定了坚实基础。

片区划分完成后，针对下一步片区规划如何编制？资源如何配置？两项改革“后半篇”文章如何抓？记者2月22日采访了全省两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室、四川省民政厅有关负责人。据透露，下一步，我省将重点做好片区规划编制、优化片区资源配置、统筹推进“四大任务”落地落实三方面工作，推动两项改革“后半篇”文章乘势而进、行稳致远，以改革新成效推动新时代治蜀兴川再上新台阶。

突出“五个要”   科学编制片区规划

以片区为单元编制乡村国土空间规划是一项系统工程，需要厘清规划编制思路，提升规划编制质量，切实增强规划编制的科学性、可行性和权威性。

四川省民政厅有关负责人介绍，以片区为单元编制乡村国土空间规划，下一步要做到“五个要”，即底数要摸清、对接要充分、底线要管控、程序要严格、实施要严肃，坚持与中央和省重大战略、重大项目相衔接，与“十四五”发展总体规划、各类专项规划相衔接，与“后半篇”文章24个专项方案相衔接，确保规划编制在新的片区空间中承载落地；坚持生态优先、绿色低碳发展，合理框定乡村开发边界，优先划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界“三条控制线”，坚决遏制耕地“非农化”，着力守好粮食生产“命根子”、环境保护“生命线”、未来发展“留白区”。

优化资源配置  推动片区一体化高质量发展

“重塑县域经济地理版图，就是要围绕片区功能定位优化布局、配置资源，加快构建梯次合理、衔接有序、城乡融合的镇村体系。”该负责人说，片区划分和规划编制只是手段，最终目的是要实现片区一体化高质量发展。

即是要突出发展导向，着力建设一批现代农业园区、发展一批新产业新业态、实施一批生态环保建设项目，加快推动片区功能化发展，做强区域经济板块，构建片区协同发展新格局。

要坚持中心引领，引导人口、产业、服务等资源要素向中心镇集中，提高中心镇村引领辐射带动能力，确保中心镇能够承担起为其它乡镇提供公共服务的职能。

要注重集约高效，防止盲目重复建设，统筹处理好盘活存量与做优增量的关系，整合各类设施、盘活闲置资源、提升利用效率，引导市场要素合理分布，切实解决乡村公共资源投入不足和闲置浪费并存的问题。

要坚持利民惠民，合理布局教育医疗、文化体育、养老育幼等公共服务设施，下放一批基层亟需且能有效承接的便民服务事项，推动片区公共服务均等化、普惠化、便捷化，更好满足群众对美好生活的向往。

要强化统筹兼顾，着眼推进片区一体化高质量发展，积极培育做强片区功能和中心镇，加快形成重要的人口集聚中心、交通枢纽节点、经济发展极核和公共服务高地，推动形成中心引领、功能衔接、互促互进、联动协作的良好发展态势。

抓实“五个一批”  持续巩固改革成果

该负责人介绍，在做好编制规划的同时，下一步，我省将统筹重点工作，推动两项改革“后半篇”文章“四大任务”各项部署细化落地，推动产生更强综合效应，释放更大改革红利。

发展一批特色产业。对接“10+3”现代农业体系、“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系，在更大范围内优化片区产业布局、整合片区产业资源、加强片区产业协作，引入一批经营大户和龙头企业，推动优势产业片区化、集群化、特色化发展，加快形成“一片区一特色”新局面。

实施一批重大项目。聚焦群众所期所盼，在产业发展、基础设施、公共服务、生态环保、社会治理等方面下功夫，加快实施一批“补短板”工程，升级改造片区内路水电网等基础设施，布局建设一批具有区域性服务功能的中心学校、医院、养老院、文化站等，持续夯实片区发展基础，增强改革现实质感和民生温度。

培育一批特色镇村。将培育做强特色中心镇村作为支持片区发展的重要任务，持续做强县级经济高质量发展“支点”，量身打造一批农业强镇、商贸重镇、旅游名镇、美食小镇、治理示范镇等，创建一批旅游名镇名村，集中力量培育一批全省百强中心镇，夯实乡村振兴、新型城镇化和县域经济高质量发展底部支撑。

探索一批改革路径。深入总结前期改革经验，重点在盘活镇村闲置资产、健全综合行政执法体系、优化片区教育卫生布局、整合基层治理力量等方面，着力形成一批行之有效、可复制可推广的新办法新举措，推动改革以更高效率、更好成果深化拓展。

打造一批先进示范。围绕产业发展、公共服务、社会治理等领域，谋划打造一批乡村振兴示范镇村、产业示范园区、基层治理示范点位等，以点带面推动改革释放更大综合效应。

民政厅供图