首席V观ㅣ全国人大代表、广安市委书记张彤:建好川渝高竹新区 为跨省域一体化发展探索经验

2022-03-06 17:45:26来源:四川在线编辑:周志敏

 

 

四川在线特派记者 付真卿 王成栋 剪辑 李蕾

作为推动成渝地区双城经济圈建设,特别是川渝毗邻地区一体化发展的重要载体,川渝高竹新区自获批设立以来,备受各界关注。四川省广安市与重庆市渝北区合作共建的川渝高竹新区,是目前全国唯一的跨省域共建新区,规划总面积262平方公里,其中有138平方公里位于四川省广安市境内。

推动高竹新区改革创新高质量发展,广安将如何作为?高竹新区对于广安未来的发展有何重要意义?今年全国两会期间,记者专访了全国人大代表、广安市委书记张彤。

 

28条支持政策落地 167家企业落户高竹新区

四川在线:川渝高竹新区自设立以来,目前建设进展如何?

张彤:2020年12月,重庆市、四川省政府共同批复设立川渝高竹新区,经过一年的筹备和启动建设,2021年12月27日新区管理机构正式揭牌。川渝高竹新区因川渝合作而生,因“双圈”战略而兴,是目前全国唯一的跨省域共建新区,国家规划纲要给予了支持,川渝两省市全力推动。

就支持高竹新区改革创新,川渝两省市按照“成本就低不就高、政策就高不就低”原则,专门出台了28条含金量非常高的政策措施。在此基础上,我们与重庆市渝北区联合制定了相关行动方案,梳理分解形成56项具体任务,明确行动路径、阶段目标、完成时限,确保可操作可落地。

截至目前,高竹新区建设各项工作都在有序推进之中,可以说是其势渐成、前景可期。在规划编制方面,我们按照“先定山水后定城”思路,一体编制新区各类规划。目前,新区概念性规划、国土空间规划已经审查通过,6平方公里起步区控制性详细规划初步方案已编制完成,生态、水系统、综合交通等规划已形成初步成果。在基础设施建设方面,我们采取“清单制+责任制+时限制”方式全力推进。南北大道三期、重庆路二期、川渝路二期、包茂高速高竹互通等重要交通项目正在加快推进;清水河片区开发项目正加快前期工作;川渝科创基地正式开工,产业创新中心一期主体工程全面完成。在重大项目推进方面,新区规划布局了新能源汽车、新一代电子信息、康养文旅等主导产业。新区管理机构揭牌当天,我们携手渝北签约项目28个、协议资金525亿元,集中开工项目18个、总投资70亿元。目前,新区累计入驻企业167户,建成投产66户,新区建设形成大干快上的火热场面。

推进“536”改革实践 成立全国首个跨省域税费征管服务中心

四川在线:作为一个跨省域的共建新区,高竹新区除了产业布局发展,还承担着探索经济区与行政区适度分离改革的任务,目前有哪些成果?下一步还有什么动作?

张彤:《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》专章部署“探索经济区与行政区适度分离改革”工作,赋予了我们重大历史使命,意味着新区不仅是战略前沿,也是改革前沿。我们坚持边建设、边探索、边总结,初步形成了“536”改革实践。“5”就是发展规划、开发建设、基础设施、公共服务、运行管理5个经济活动一体化。比如,创新构建“领导小组+管委会+国有公司”三级管理模式,按照“权责对等、成本共担、利益共享”合作原则,一体推进新区开发建设。“3”就是村镇管理、基层治理、社会保障3个社会事务属地化。“6”就是构建了运行管理、市场化经营、人才一体化发展、税费征管服务、要素保障、法务联动6大跨省域共建机制。比如,共同成立全国首个跨省域税费征管服务中心,两地801项税费征管服务差异事项已统一725项,以前企业办税需要花不少时间在渝北、广安来回跑,现在在新区就可以即到即办。

下一步,我们将依托川渝高竹新区,按照经济区与行政区适度分离改革要求,优化合作开发工作机制,实现经济活动一体开展、社会事务分区管理,探索形成可复制可推广的跨省域一体化发展经验。

聚焦川渝合作示范区 统筹新区建设与广安长远发展

四川在线:您如何看待高竹新区与广安的关系?怎样将高竹新区的发展与广安未来的发展结合起来?

张彤:高竹新区作为我们落实国家战略的前沿阵地和“桥头堡”,为广安高质量发展提供了一个强有力引擎,将带动广安加快建成川渝合作示范区。同时,广安举全市之力、集全市之智,推进高竹新区建设,也为新区高质量发展提供了有力保障。

在成渝地区双城经济圈建设背景下,广安提出坚定实施“同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑”四大战略,加快建成川渝合作示范区。我们将把推进高竹新区建设与谋划广安长远发展统筹结合起来,努力走出一条落实国家战略、支撑我市未来发展的新路子。坚持全市一盘棋,把高竹新区作为重中之重,通过新区这一合作平台建设为牵引,把便捷的区位优势、特殊的政策优势和良好的承接产业转移优势转化为实际成效,推动落实国家战略不断取得新的突破。同时,我们将统筹好“点”与“面”的关系,既打造好新区这个“点”,也撬动广安整个“面”,谋划推动骨干交通建设、产业协同,促进各类资源要素合理流动、高效集聚,推动广安全域高质量发展。

例如在工业方面,装备制造业是广安的主导产业之一,特别体现在汽摩配套产业,跟重庆都市圈的产业发展定位非常契合。我们可以通过建设川渝合作示范区来推动广安装备制造业提档升级、高质量发展。

未来发展挑战机遇并存  三个方面寻求国家支持

四川在线:作为全国人大代表,您是否带来了关于高竹新区建设的建议?您觉得未来新区建设面临哪些挑战和机遇?

张彤:这次参加全国人代会,根据新区发展需要,围绕进一步探索推进经济区与行政区适度分离改革,建议国家从政策、产业项目、要素保障上给予新区更多支持,例如在国土空间规划、新能源汽车等产业布局、重大改革试验平台等方面给予支持,助力高竹新区加快发展、高质量发展。

当前,高竹新区处于夯基垒台、聚力成势的关键时期,建设任务艰巨繁重,面临着基础相对薄弱、产业实力不强、项目支撑不足、资金比较短缺等现实困难,国家赋予的改革任务还需要在实践中从体制机制方面不断探索。

但总体来看,机遇大于挑战。从国家层面,出台《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》后,一些后续配套政策还将陆续推出,政策效应逐步放大。同时,川渝两省市也在为支持高竹新区改革创新发展“量身定制”系列政策措施。此外,随着连接渝广贯穿高竹的南北大道、川渝大道、包茂高速高竹互通等骨干道路建成通车,高竹新区的区位优势也将日益凸显。下一步,我们将沉着应对挑战,抓住用好机遇,深化经济区与行政区适度分离改革,通过大抓项目、抓大项目来促进新区的大发展,真正使新区从战略前沿、改革前沿成为高质量发展前沿。

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