四川在线特派记者 付真卿 王成栋 剪辑 李蕾

作为推动成渝地区双城经济圈建设，特别是川渝毗邻地区一体化发展的重要载体，川渝高竹新区自获批设立以来，备受各界关注。四川省广安市与重庆市渝北区合作共建的川渝高竹新区，是目前全国唯一的跨省域共建新区，规划总面积262平方公里，其中有138平方公里位于四川省广安市境内。

推动高竹新区改革创新高质量发展，广安将如何作为？高竹新区对于广安未来的发展有何重要意义？今年全国两会期间，记者专访了全国人大代表、广安市委书记张彤。

 

28条支持政策落地 167家企业落户高竹新区

四川在线：川渝高竹新区自设立以来，目前建设进展如何？

张彤：2020年12月，重庆市、四川省政府共同批复设立川渝高竹新区，经过一年的筹备和启动建设，2021年12月27日新区管理机构正式揭牌。川渝高竹新区因川渝合作而生，因“双圈”战略而兴，是目前全国唯一的跨省域共建新区，国家规划纲要给予了支持，川渝两省市全力推动。

就支持高竹新区改革创新，川渝两省市按照“成本就低不就高、政策就高不就低”原则，专门出台了28条含金量非常高的政策措施。在此基础上，我们与重庆市渝北区联合制定了相关行动方案，梳理分解形成56项具体任务，明确行动路径、阶段目标、完成时限，确保可操作可落地。

截至目前，高竹新区建设各项工作都在有序推进之中，可以说是其势渐成、前景可期。在规划编制方面，我们按照“先定山水后定城”思路，一体编制新区各类规划。目前，新区概念性规划、国土空间规划已经审查通过，6平方公里起步区控制性详细规划初步方案已编制完成，生态、水系统、综合交通等规划已形成初步成果。在基础设施建设方面，我们采取“清单制+责任制+时限制”方式全力推进。南北大道三期、重庆路二期、川渝路二期、包茂高速高竹互通等重要交通项目正在加快推进；清水河片区开发项目正加快前期工作；川渝科创基地正式开工，产业创新中心一期主体工程全面完成。在重大项目推进方面，新区规划布局了新能源汽车、新一代电子信息、康养文旅等主导产业。新区管理机构揭牌当天，我们携手渝北签约项目28个、协议资金525亿元，集中开工项目18个、总投资70亿元。目前，新区累计入驻企业167户，建成投产66户，新区建设形成大干快上的火热场面。

推进“536”改革实践 成立全国首个跨省域税费征管服务中心

四川在线：作为一个跨省域的共建新区，高竹新区除了产业布局发展，还承担着探索经济区与行政区适度分离改革的任务，目前有哪些成果？下一步还有什么动作？

张彤：《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》专章部署“探索经济区与行政区适度分离改革”工作，赋予了我们重大历史使命，意味着新区不仅是战略前沿，也是改革前沿。我们坚持边建设、边探索、边总结，初步形成了“536”改革实践。“5”就是发展规划、开发建设、基础设施、公共服务、运行管理5个经济活动一体化。比如，创新构建“领导小组+管委会+国有公司”三级管理模式，按照“权责对等、成本共担、利益共享”合作原则，一体推进新区开发建设。“3”就是村镇管理、基层治理、社会保障3个社会事务属地化。“6”就是构建了运行管理、市场化经营、人才一体化发展、税费征管服务、要素保障、法务联动6大跨省域共建机制。比如，共同成立全国首个跨省域税费征管服务中心，两地801项税费征管服务差异事项已统一725项，以前企业办税需要花不少时间在渝北、广安来回跑，现在在新区就可以即到即办。

下一步，我们将依托川渝高竹新区，按照经济区与行政区适度分离改革要求，优化合作开发工作机制，实现经济活动一体开展、社会事务分区管理，探索形成可复制可推广的跨省域一体化发展经验。

聚焦川渝合作示范区 统筹新区建设与广安长远发展

四川在线：您如何看待高竹新区与广安的关系？怎样将高竹新区的发展与广安未来的发展结合起来？

张彤：高竹新区作为我们落实国家战略的前沿阵地和“桥头堡”，为广安高质量发展提供了一个强有力引擎，将带动广安加快建成川渝合作示范区。同时，广安举全市之力、集全市之智，推进高竹新区建设，也为新区高质量发展提供了有力保障。

在成渝地区双城经济圈建设背景下，广安提出坚定实施“同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑”四大战略，加快建成川渝合作示范区。我们将把推进高竹新区建设与谋划广安长远发展统筹结合起来，努力走出一条落实国家战略、支撑我市未来发展的新路子。坚持全市一盘棋，把高竹新区作为重中之重，通过新区这一合作平台建设为牵引，把便捷的区位优势、特殊的政策优势和良好的承接产业转移优势转化为实际成效，推动落实国家战略不断取得新的突破。同时，我们将统筹好“点”与“面”的关系，既打造好新区这个“点”，也撬动广安整个“面”，谋划推动骨干交通建设、产业协同，促进各类资源要素合理流动、高效集聚，推动广安全域高质量发展。

例如在工业方面，装备制造业是广安的主导产业之一，特别体现在汽摩配套产业，跟重庆都市圈的产业发展定位非常契合。我们可以通过建设川渝合作示范区来推动广安装备制造业提档升级、高质量发展。

未来发展挑战机遇并存  三个方面寻求国家支持

四川在线：作为全国人大代表，您是否带来了关于高竹新区建设的建议？您觉得未来新区建设面临哪些挑战和机遇？

张彤：这次参加全国人代会，根据新区发展需要，围绕进一步探索推进经济区与行政区适度分离改革，建议国家从政策、产业项目、要素保障上给予新区更多支持，例如在国土空间规划、新能源汽车等产业布局、重大改革试验平台等方面给予支持，助力高竹新区加快发展、高质量发展。

当前，高竹新区处于夯基垒台、聚力成势的关键时期，建设任务艰巨繁重，面临着基础相对薄弱、产业实力不强、项目支撑不足、资金比较短缺等现实困难，国家赋予的改革任务还需要在实践中从体制机制方面不断探索。

但总体来看，机遇大于挑战。从国家层面，出台《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》后，一些后续配套政策还将陆续推出，政策效应逐步放大。同时，川渝两省市也在为支持高竹新区改革创新发展“量身定制”系列政策措施。此外，随着连接渝广贯穿高竹的南北大道、川渝大道、包茂高速高竹互通等骨干道路建成通车，高竹新区的区位优势也将日益凸显。下一步，我们将沉着应对挑战，抓住用好机遇，深化经济区与行政区适度分离改革，通过大抓项目、抓大项目来促进新区的大发展，真正使新区从战略前沿、改革前沿成为高质量发展前沿。