四川在线记者 王晋朝

梳理《中共乐山市委关于贯彻落实省第十二次党代会精神加快提升乐山区域中心城市发展能级的决定》（以下简称《决定》）内容，加快提升乐山区域中心城市发展能级的目标定位，以10个方面32条措施，明确指向一个“经济繁荣、自然生态、多彩人文、乐山乐水、灵秀博雅的幸福美丽嘉州”。

为何选择这十个方面入手？具体如何推进？又将对乐山带来什么影响？ 日前，记者采访了《决定》的起草者和相关专家。

永祥新能源一期精馏塔装置 拍摄：龙小龙

既是责任担当  也因地制宜

提升区域中心城市发展能力，既有乐山自身发展所需，更是全省发展所期。

今年上半年，乐山规上工业企业实现利润增速居全省第一，晶硅光伏产能规模年内有望突破1000亿元，乐山先进制造业发展能级提升之势已然显现。

2021年10月出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出“把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市”，为乐山融入成渝地区双城经济圈提供了根本遵循。2022年5月，省第十二次党代会明确提出“加快提升乐山区域中心城市发展能级”，进一步明确了乐山发展的历史方位。

“乐山有能力、有条件、有责任把省委赋予的重任转化为乐山高质量发展的实际成效。”乐山市委政策研究室副主任吴道鸿表示，《决定》出台既是乐山落实中央和省委、省政府区域发展战略的必然选择和职责担当；更是依照市情，坚持“一张蓝图绘到底”，对省委提出的“加快提升乐山区域中心城市发展能级”这一命题，画出的“施工图”。

“上承使命，下接市情。”在四川省区域经济研究会会长戴宾看来，《决定》出台的必要性和紧迫性，寓于乐山当前的发展实际。

从区位条件来看，乐山处于成德绵眉乐雅广西攀经济带和攀乐宜泸沿江经济带交汇地，既是成都平原城市群的地理中心，又与川南经济区、攀西经济区相邻，现有的城市规模、城市功能以及综合经济实力，让乐山“有充分条件发挥区域中心性作用”。

“城市发展要以产业作为支撑。”戴宾认为，乐山优势产业正处于由“量变”向“质变”累计的关键期。以“头号工程”晶硅光伏产业为例，其产业规模位居全球前列，全产业链布局日趋完善。随着“绿色硅谷”建设持续推进，势必要求乐山在综合承载能力、创新发展动能、区域带动能力等方面不断升级，从而匹配产业发展态势。

戴宾表示，乐山区域中心城市发展能级的提升，又将进一步推动产业发展。让乐山在承接成都极核带动的同时，扩大其在成眉乐晶硅光伏产业带中的牵引作用，并带动文旅、民用核技术等产业的发展。

乐山大佛 乐山市委宣传部供图

“长短相济” 10个方面共同着力

“发展能级是衡量区域中心城市发展水平的重要‘标尺’。”吴道鸿介绍，在《决定》起草过程中，他们将城市对于“人流”“物流”“资金流”等要素的吸引力、承载力作为体现城市发展能级的重要指标，并将这些指标具化为“全面提升乐山经济实力、综合承载能力、创新发展动能、区域带动能力”等定性目标。

围绕这些目标，《决定》明确，将提升先进制造业、现代农业、文旅融合、区域消费、城乡建设、改革开放、创新驱动、基础设施、生态环境、社会事业等十个方面能级。

吴道鸿说，十个能级的整体布局，体现了“长短结合、互为支撑”的理念。其中，先进制造业、文旅融合、区域消费等能级提升是在乐山现有产业基础上不断做强优势。

四川省社会科学院研究员、省委省政府决策咨询委员会委员盛毅认为，乐山在光伏、文旅等产业的积累，其所代表的产业能力和物质资源，有能力带动乐山优势产业的创新发展和区域产业链提升。

乐山夹江民用核技术产业园 乐山市委宣传部供图

扬长还需补短。吴道鸿介绍，“十三五”期间乐山将68%的财政收入用于改善民生，今年以来当地提出要突出办好“30件民生实事”，涉及就业、医疗、教育等领域，“软硬结合，目的在于提升城市综合承载能力。”

具体到单一能级提升，同样体现了“扬优势、补短板”的特点。就先进制造业而言，《决定》提出加快建设以“中国绿色硅谷”为重点的先进制造业集群，针对产业缺失环节，着眼于晶硅光伏千亿布局，乐山首次明确要“大力发展锂电新能源产业”。

盛毅认为，将储能产业单列是对晶硅光伏、绿色能源全产业链的提前布局。补齐产业链中的每一环，意味着对全球多晶光伏产业从议价权到定价权的掌控，“这才是真正的提升能级。”