四川在线记者 刘佳

长江保护法去年3月1日施行以来，四川贯彻落实情况如何?还有哪些问题需要破解?受全国人大常委会委托，8月22日，四川省人大常委会召开《中华人民共和国长江保护法》执法检查动员会，正式启动了全省长江保护法执法检查——8月下旬至9月上旬，省人大常委会将采取实地检查与委托检查相结合、常规检查与随机抽查相结合的方式，对我省贯彻实施长江保护法的情况开展执法检查，用法治力量守护好长江母亲河。

围绕重要法律实施下功夫，通过有效监督，让法律制度的“牙齿”真正“咬合”，今年以来，省人大常委会先后开展了《四川省红色资源保护传承条例》、赤水河流域保护“共同决定+条例”、《中华人民共和国残疾人保障法》《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》等多部法律法规执法检查。

保护红色资源

用法治方式解决现实难题

保护红色资源、传承红色基因、赓续红色血脉。去年6月25日，省十三届人大常委会审议通过《四川省红色资源保护传承条例》。为进一步依法推动条例有效实施，今年6月，省人大常委会执法检查组对条例贯彻实施情况进行检查，用法治方式进一步解决全省红色资源保护传承工作中的现实难题和长期隐患。

“红色资源保护利用专业性较强，文物、考古等专业知识人员有多少?”“所需经费保障情况如何?”“让红色资源‘活起来’下一步有什么计划?”……执法检查组走进将帅故居、革命旧址、战斗遗址、红色纪念场馆、三线建设遗址、抗震救灾纪念馆、脱贫攻坚村镇、义务教育学校等进行实地检查，与当地党委、人大、政府及相关部门、红色资源保护责任人、实务工作者、人大代表和基层干部群众等座谈交流，广泛听取各方意见建议。

检查组看到，条例施行以来，各地各部门认真落实中央、省委决策部署，积极推动条例宣传贯彻，依法促进红色资源保护利用，红色资源家底基本摸清，红色纪念场馆体系基本形成，保护状况持续改善，教育传承功能明显增强，机构队伍建设实现突破，保护传承整体态势向好，全省红色资源保护利用取得了阶段性成效。

但检查中也发现，个别地方还存在红色资源保护传承主体责任落实不到位，底数不清、管理分散、保护不力、利用欠佳、保障不足等问题。“比如，我省多数红色主题博物馆、纪念馆展陈内容相对陈旧、单一，多以图片、文字、实物静态展示，互联网、多媒体等新手段应用较少。”省人大教科文卫委相关负责人告诉记者，再比如，创新性、体验性旅游产品缺乏，多以观光为主，停留在“你来我讲、我讲你听”的灌输式教育模式，参与感、互动性较差，展陈主题差异化不明显，千馆一面、内容同质化现象普遍。

在肯定各地各部门成绩的同时，检查组也提出了改进建议，包括完善工作机制、深化研究阐释、推动文旅融合、加强人才培育等。其中，建议积极推动红色资源富集、有条件的市(州)加快本地革命文物地方性法规建设，出台符合本地实际、具有本地特色的红色资源保护利用类地方性法规;建议围绕革命、建设、改革、新时代各个历史时期的重大事件、重大节点，确定一批重要标识地，新(扩)建一批具有重大影响力、重要纪念价值的主题博物馆或纪念馆，实施革命博物馆纪念馆提升行动，加强主题陈列展示，增强生动性、互动性和体验性。特别提出要构建多元、多层的人才培养、评价、激励机制，完善就业扶持、科技创新、项目研发等优惠政策，吸引更多优秀专业人才投身红色资源保护利用事业。

守护绿色环境

夯实赤水河共治共保基础

赤水河流域保护“共同决定+条例”是我省与云南、贵州开展的首个地方流域共同立法。为进一步推动“共同决定+条例”贯彻落实，确保依法守护赤水河清水绿岸，今年3月，省人大常委会启动了赤水河流域保护“共同决定+条例”执法检查。

执法检查组坚持问题导向，紧扣“共同决定+条例”学习宣传普及情况、“五个统一”落实情况、省(市、县)共同建立流域联席会议协调机制及机制运行情况、“共同决定+条例”实施中存在的主要问题等，深入流域各县区，与当地各级人大代表、政府及有关部门、相关企业、基层执法人员沟通交流，宣传“共同决定+条例”，检查实施情况，收集各方意见建议。

“检查结果显示，‘共同决定+条例’颁布实施以来，通过全方位的持续宣传贯彻，已深入流域各级各部门和群众人心，各级各部门坚持用法律的武器、法治的力量守护赤水河流域绿水青山，污染防治攻坚成效显著，赤水河流域生态环境质量持续向好。”省人大城环资委相关负责人告诉记者，2021年流域4个国考断面水质均为优良，今年以来，4个国考断面水质稳定，监测数据显示优良率100%。三省联合签订《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》，多市联合开展执法行动，流域两地市县级河长分别跨界兼任对方副河长，实施“跨界河长制”，形成了流域联防联控新格局。

但检查组也发现，区域协作机制仍需完善、环保基础设施短板明显、生态环境保护等方面历史欠账较多，影响着贯彻落实的力度。

对此，执法检查组提出4方面建议，包括：持续加大法规宣传普及力度，加快完善流域协同保护机制，加快补齐基础设施短板，扎实抓好问题整改。建议加快建立三省赤水河流域联席会议协调机制，共同协商解决赤水河流域保护重大问题;聚焦赤水河流域污水和垃圾治理短板，强化统筹协调，加快推进“新三推”项目建设，努力提升城镇生活污水收集处理效能和城乡生活垃圾收运处置能力;针对流域地区自身发展能力不足，地方财力有限，基础设施建设历史欠账较多的实际情况，予以相应的政策与资金支持;强化城镇污水处理设施运维、矿山固体废物管理，加大小水电站综合整治力度，实施好长江“十年禁渔”;聚焦古蔺河水质退化问题，加快推进生态环境部、生态环境厅和审计厅反馈问题整改，持续开展专项治理，加强赤水河干支流污染治理和生态修复，长效巩固提升赤水河流域(四川段)生态环境质量等。

维护残疾人权益

用法治力量破解难点堵点

数据显示，四川省有622.3万残疾人，占全省总人口的7.6%。《中华人民共和国残疾人保障法》《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法》(简称残疾人保障“一法一实施办法”)，是他们平等行使民主权利、平等参与经济发展、平等享有改革成果的重要法治保障。

为推动残疾人保障“一法一实施办法”等法律法规深入贯彻实施，今年5月，省人大常委会启动了残疾人保障“一法一实施办法”执法检查。

据省人大社会委相关负责人介绍，此次执法检查呈现三个特点：执法检查与宣传法律法规相结合，发放残疾人保障相关法律法规，并通过多种形式同步进行广泛宣传;总结经验与查找问题相结合，既注重总结各地好经验、好做法，又坚持问题导向，针对性提出意见建议，切实发挥法律法规的引领、规范和保障作用;定点检查与随机抽查相结合，围绕检查重点，在面上检查的同时，随机抽查暗访了大型公共建筑、政务服务中心、乡镇(街道)村(社区)服务中心等场所，力求全面真实了解法律法规实施情况。

从检查情况看，地方各级人民政府及相关部门按照党中央、省委的决策部署，认真组织实施残疾人保障“一法一实施办法”，依法维护残疾人权益，创新发展残疾人康复事业，推动残疾人教育，扶持残疾人就业创业，推进无障碍设施建设，残疾人社会保障水平进一步提升，残疾人事业取得实效。

一些亟需改进的问题也在检查中陆续发现。康复医疗资源分布不平衡，是其中之一。检查发现，部分县(市、区)还未建立专业残疾人康复机构，现有康复机构工作人员数量、专业程度与实际需求差距较大。检查组建议，进一步合理规划布局区域内康复医疗资源，着力解决边远农村地区残疾儿童康复需求，同时加大康复资金投入力度和康复专业人才培养，畅通职业晋升通道。

检查中还发现，残疾人教育存在短板，残疾幼儿入托难，学前教育入园率不高。为此，检查组提出了完善特殊教育学校布局、补齐残疾儿童学前教育短板等建议。

残疾人就业、创业问题备受关注。执法检查中发现，全省辅助性就业岗位开发还比较滞后，按比例安置残疾人就业落实得不够好，以缴纳残疾人就业保障金的形式替代安排残疾人就业的情况比较普遍，建议进一步落实按比例就业制度，加大政府公益性岗位开发力度，加强残疾人辅助性就业机构建设，支持、鼓励残疾人通过参与网络零售、直播带货、非物质文化遗产保护传承、振兴传统工艺等新就业形态实现就业增收。

另外，针对残疾人社会保障水平有待加强、无障碍环境建设还需持续加强等问题，执法检查组还提出了进一步强化残疾人保障法律法规宣传贯彻实施力度、加大社会保障力度、推动无障碍环境建设等建议，希望多措并举，努力增强残疾人获得感、幸福感、安全感。