文艺 四川在线记者 樊邦平

城乡接合部新型社区的辖区内，是兼具城乡两方面特征的治理单元，有社会结构多元、居民构成复杂、地缘民俗差异、人口流动大、矛盾纠纷多等现实问题，也是城乡基层治理的薄弱环节。

为改变过去城乡接合部地区管理薄弱、基础设施配套不足、公共服务水平不高的局面，2021年4月，我省出台《关于加强和改进城乡接合部新型社区治理的指导意见》，明确要从健全治理架构、建强治理队伍、优化服务保障等方面重点发力，推动新一轮城乡接合部新型社区治理走深走实。

一年多来，我省城乡接合部新型社区治理进展如何？积累了哪些经验？日前，记者展开了采访。

环境整治后的广安市广安区城乡接合部新型社区——协兴镇金狮社区一角。

理顺架构，优化服务保障

昔日的治理薄弱地迎来坚强“主心骨”

“前期的疫情防控，多亏了你们的支持，接下来社区还有不少公共性事务，到时候可能还需要大家协助。”11月1日，天府新区眉山片区视高街道视高铺社区党委书记刘慧艺联系了辖区内多家企事业单位和主要企业的党组织，表达感谢的同时，发出了继续携手做好社区管理服务的“邀请”。

辖区内有常住人口1.8万人和130余家企业的视高铺社区，是成都都市圈规模较大的城乡接合部新型社区，与人口基数庞大相反的是，社区的干部和工作人员仅有不到20余人，“小马拉大车”一度是这里社区管理服务的真实写照。

2021年，在上级党组织的支持下，社区党委联动辖区内的驻地企事业单位和两新组织的党组织，成立了区域性综合党委，并以此为平台，整合了辖区内240余名党员，形成了社区治理的“主心骨”，由此一举破解了社区治理人手短缺的难题。

视高铺社区的改变具有代表性。

四川城乡接合部新型社区共有2191个、占全省社区总数的26.5%。人口多，流动频繁，社区两委干部和专职人员少，“小马拉大车”现象突出。

2021年，我省结合乡镇行政区划和村级建制调整改革契机，针对城乡接合部实际，纵向建立了“社区党组织+小区党支部+楼栋党小组”体系，横向建立了“街道社区党组织+区域性综合党组织+区域单位党组织”体系，并坚持党建引领，构建起了党员和热心群众齐参与的社区自治组织和社会组织治理体系。

此举，也打通了社区治理的“最后一公里”，把党组织“神经末梢”向社区、居民小区、楼栋深度延伸，实现组织和工作覆盖“无盲区”。

“有了治理架构，还不够，还要有一支敢打胜仗、能打胜仗的队伍。”省委城乡基层治理委员会相关负责人介绍，我省结合村（社区）“两委”换届，注重源头选优、培训提能、制度激励，努力建设了一支本领过硬的治理骨干队伍，并建立了社区专职工作者日常管理、考核评价制度，大力畅通晋升渠道，打消社区专职工作者的后顾之忧。

理顺架构优化服务保障，昔日的治理薄弱地迎来坚强的“主心骨”。

组织部门统计显示，村（社区）“两委”换届后，全省城乡接合部新型社区党组织书记的平均年龄为45岁，年龄结构得到进一步优化，书记中，大专以上学历达69.7%，“一肩挑”比例达97.5%，城乡接合部新型社区专职工作者均达到6名以上。

绵阳市北川县城乡接合部新型社区——永昌镇圣灯社区正在开展“心连心”微治理直播间活动，旨在推动社区突出问题整治。

改善环境提升治理效能

群众的获得感幸福感得到倍增

秋高气爽，内江市东兴区东兴街道新华社区的居民们晚饭后便会三三两两结伴，来到当地兴盛路与321国道交汇处的新建广场，散步、遛娃。

一年前，这里还是另一番景象——沿路违章而建的木材交易门店杂乱分布，废弃的木材堆满两旁，这样的环境不仅破坏了当地的生态，更带来了严重的安全隐患。

改变始于2021年。作为我省城乡接合部新型社区的代表，新华社区党委在东兴区和东兴街道的支持下，启动了违章建筑拆除工作，将该片区域的木材交易商铺全部拆除，并在原址上建起了生活广场，让居民们有了一个休闲娱乐的好去处。

“不止是新华社区，我们街道类似的社区共有7个，这些社区普遍存在违章建筑多，老旧小区无物业管理、无停车位、基础设施薄弱、环境脏乱差现象严重等问题。”东兴街道党工委组织委员黄敏介绍，为了彻底解决这些顽瘴痼疾，2021年以来，在街道党工委统筹下，社区联合区级相关部门，成立临时党支部加强工作领导，对街道城乡接合部新型社区的13万余平方米违章建筑进行了拆除。

乐山市某城乡接合部新型社区的专职工作者正在入户开展群众工作。

放眼四川，这样的例子还有不少。

“城乡接合部社区治理好不好，最终要体现在服务、便民上。”省委城乡基层治理委员会相关负责人介绍，2021年以来，我省各地一方面全面推行清单化管理、流程化服务，开展各类便民和特色服务；另一方面，深入开展市场巡查、环境卫生等集中整治，并按照每百户居民不低于30平方米的标准，深入推进了城乡接合部新型社区便民服务设施改造和党群服务中心亲民化改造等工作，构建了“15分钟服务圈”，让“旧”社区焕发“新”活力。

数据显示，截至2021年底，全省在城乡接合部新型社区完成新、改建社区党群服务中心218个，完善各类基础设施1131个，优化公共服务设施934个，此举有效扭转基础设施“弱旧缺”局面。

“通过新一轮的治理，我们初步探索形成了城乡接合部新型社区的治理机制，但这不是终点。”省委城乡基层治理委员会相关负责同志介绍，下一步，我省将持续聚焦城乡接合部新型社区存在的突出问题，进行重点靶向发力，加快补齐治理短板，提升治理水平，力争到2023年，推动城乡接合部新型社区治理全面融入城市基层治理整体框架，实现治理体系和治理能力现代化水平的大幅提升。

（图片据省委城乡基层治理委员会）