陈彬 岑璐瑶
2022年6月8日，习近平总书记在宜宾视察时指出，“保护好长江流域生态环境，是推动长江经济带高质量发展的前提，也是守护好中华文明摇篮的必然要求”“四川地处长江上游，要增强大局意识，牢固树立上游意识，坚定不移贯彻共抓大保护、不搞大开发方针，筑牢长江上游生态屏障，守护好这一江清水”。“十四五”是推动长江经济带发展的关键时期，对标高质量发展要求和人民群众对优美生态环境的需要，长江流域保护和治理面临许多新任务新要求。在新的征程上，我们要牢记习近平总书记的嘱托，保持生态文明建设战略定力，以实际行动守护好长江的长久安澜。
长江是中华民族的母亲河，长江经济带是我国重要的经济中心。在中国地图上，长江经济带如同“巨龙”，覆盖我国11省市，横跨东中西三大板块，占据了全国近一半的人口、GDP和进出口总额。经济的发展与文明的守护，都以这一江清水为基础。历经7年发展，围绕中华民族母亲河，一场更为深刻的变革已经开启。长江经济带是我国经济重心所在、活力所在，不搞大开发不是不要开发，而是要探索出一条生态优先，绿色发展的新路子。四川作为长江黄河共同流经的省份，肩负着守护两大母亲河的光荣使命和艰巨任务。同时，四川地处长江上游，长江四川段孕育滋养了生生不息的藏羌彝文化和巴蜀文化，是保护、传承、弘扬长江文化的关键承载区。“上游意识”就是一种责任意识，四川要以习近平生态文明思想为指引，坚持生态优先、绿色发展，树立“一盘棋”思想，强化全流域意识，坚决扛起长江黄河上游生态保护政治责任，筑牢维护国家生态安全的战略屏障。这是由四川的自然条件、生态价值、经济区位和文化传承所决定的。
强化上游意识，要重视水资源保障。四川是长江流域水资源保护的关键地区，是整个长江水资源的第一道闸，对中下游发挥着基础性和关键性保障作用。长江四川段是长江水资源的“咽喉部位”，四川境内96.6%的水系都汇于长江，地表水资源占长江水系总径流的三分之一，流域面积近长江经济带总面积的四分之一。四川应不断加强长江水源保障力度，贯彻山水林田湖草沙全面水涵养的方针，切实保障长江上游的基本生态流量；严格落实用水总量和强度双控制度，加强用水总量和强度控制红线管理，实行最严格水资源管理制度考核，建立水资源刚性约束制度，强化用水总量和用水效率指标管控，强化用水定额管理，提高水资源节约集约利用水平；全面建立生态流量水量监测预警体系，实施监测数据共享，落实生态流量保障目标。优化水资源配置，推进引大济岷、安宁河流域水资源配置等重大水利工程建设；加强区域再生水循环利用，加快节水型服务业建设，积极采用中水和循环用水技术、设备，在安全合理的前提下，拓宽再生水利用渠道。
强化上游意识，要重视水质量提升。四川是长江水质治理的源头，要精准治污、科学治污、依法治污，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，打好守护一江清水的第一仗。应全面开展黑臭水体排查，统筹好长江四川段上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，系统科学地推进城市黑臭水体治理，充分发挥河湖长制作用，巩固提升地级及以上城市黑臭水体治理成效，建立县级城市建成区黑臭水体清单，科学确定治理目标和实施方案；推进城镇污水管网全覆盖，加快老旧污水管网改造和破损修复，因地制宜实施溢流口改造、截流井改造、增设调蓄设施、雨污分流等措施；推进垃圾分类投放、收集、运输和处理系统建设，加强垃圾无害化资源化处理；加强化工企业排污许可执法监管，加强畜禽粪污资源化利用；对现存排污口开展深入排查，建立全省入河排污口信息台账。
强化上游意识，要重视流域绿色低碳转型。四川是长江经济带的起点，一项重要任务就是打好绿色发展基础，大力推进沿江产业绿色化，带头改善长江经济带发展环境，走绿色低碳循环发展的道路。四川应不断加强生态环境分区管控应用实施，做好与国土空间规划衔接，优化流域空间管控格局，优化流域重大基础设施、重大生产力和公共资源布局；全面提升流域产业链现代化水平，合理延伸产业链条，推动形成产业循环耦合，统筹推动产业结构优化调整，大力发展清洁能源及其支撑、应用产业，加快形成集中布局、集群成链、集约高效的绿色低碳优势产业发展格局；推动能源结构绿色转型，推动水风光多能互补，加快终端用能绿色化，大力发展电网和储能项目。推动交通运输结构优化调整，提高铁路、水路在大宗货物和中长距离运输中的承运比重，提升长江黄金水道功能；倡导绿色生活理念，引导公众在衣食住行等各方面践行绿色低碳生活方式。
强化上游意识，要重视走互助共赢之路。推动长江经济带发展是国家层面的重大战略。长江经济带不是独立单元，而是一盘整棋，必须全面推动上、中、下游地区的互动协作，增强各项举措的关联性和耦合性，从巴山蜀水到江南水乡，沿江各省市统筹协调，下好一盘棋、共护一江水。同为上游，四川应与重庆两地携手，构建生态共建环境共保机制，着力破解跨界污染协同治理难题，形成区域生态同筑、污染共治、政策共商、发展共促的整体合力，共同筑牢长江上游重要生态屏障。此外，上游的四川、贵州、云南三省应继续完善流域横向生态补偿机制，共筑长江上游生态屏障。
强化上游意识，要重视全流域生态环境修复。四川是长江流域的“头颈部”，是中下游生态屏障的第一道岗。长江全流域生态环境修复，是习近平生态文明思想核心理念——绿水青山就是金山银山的集中体现。把修复长江上游流域生态环境摆在压倒性位置，才能带动长江全流域生态环境修复，走上可持续发展的道路。四川应开展大规模国土绿化行动，全面保护天然林资源、推动天然林提质增效、加强公益林建设，开展草原生态修复，推行草原禁牧和草畜平衡制度；完善野外生态观测监测与科研站点建设，加快推进湿地、自然保护地的保护修复工程；实施长江上游特有鱼类的增殖放流任务；加强河湖水域岸线空间管控，强化涉河建设项目和活动管理，推进河湖岸线水陆交错带生态保护与修复；系统布局重要水体重大水生态保护与修复工程建设，加强重要湖库水质保护，实施河湖沉积物污染治理及水生生态系统调控；加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升长江重点生态区生态系统多样性、稳定性、持续性。
（作者分别系北京师范大学生态环境治理研究中心主任，北京师范大学生态环境治理研究中心特聘研究员）
