俯瞰李祖村。（义乌市融媒体中心供图）

四川在线记者 王国平 陈昊 吴聃  发自浙江义乌

从20年前房子乱、环境差的“水牛角村”，到如今声名远播的富裕村，浙江义乌李祖村被称赞“扎实推进共同富裕，是浙江‘千万工程’显著成效的一个缩影”。在村党支部委员方志坚看来，村子蝶变的密码和未来发展空间，都在于“具有前瞻性的规划”。近日，四川日报“问计先进县 解析城与乡”调研组走进李祖村，村里正在制定新一轮发展规划。

以李祖村为观察样本，从规划角度看，浙江“千万工程”有哪些启示？记者就此采访了参与此次李祖村规划工作的中国美术学院风景建筑设计研究总院有限公司综合二院总规划师张磊。

张磊

记者：李祖村目前从人居环境到产业形态，都有了很好的发展。为什么要开展这次规划？

张磊：不同于我们参与的其他村落，李祖村是拥有1000年历史的传统古村，500年的方氏聚居，经过20年的“千万工程”推进实施，拥有56家创客品牌，是义乌“众创乡村”品牌的样板。在李祖村取得如此辉煌成绩的时候开展此次规划，原因是：深化“千万工程”，实现“共同富裕”。

未来的李祖村，将在深化实施新时代“千万工程”的方向上，以“共富”为核心，向外辐射，带动周边村落抱团发展，打造“大李祖”乡村共富样板区，进而反哺整个义乌市，实现城乡一体化发展。为此，义乌市展开了李祖村乡村振兴概念规划方案的征集活动，我们受邀请参加。

记者：这次规划的主要内容有哪些？主要目标是什么？

张磊：这次规划的主要内容基本上分成三个“面积”展开研究。第一个面积约22平方公里，重点研究城乡统筹，主要从李祖村所在片区出发，谋划新一轮发展的新动力。第二个面积约8平方公里，重点研究区域协同，主要是通过区域的资源梳理、空间统筹和功能布局，谋划发展新路径。第三个面积涵盖李祖村村域约1平方公里，主要落实自然资源保护利用、设施要素空间布局，对村庄空间形态、新建建筑形态进行优化设计，也是本次规划的重点。

本次规划考虑到李祖村地处城市近郊，紧邻着高铁新区、德胜岩森林公园、高速公路出入口、义乌机场等，加上义乌市特有的“莫名其妙、无中生有、点石成金”创新精神，决定了规划目标一定要跳出李祖这个小圈子，在自身优化提升的基础上，扩大对外帮扶影响，多村联动，乃至和城市发生“化学反应”，从而将乡村振兴和新型城镇化统筹成为一个规划目标。

李祖村风光。

记者：在乡村建设中，规划占有什么的位置？应该遵循什么原则？

张磊：“乡村全面振兴，规划必须先行”。乡村规划一般来讲，属于国土空间规划“五级三类”体系中城镇开发边界之外的详细规划。因为属于最后一级的实用性规划，所以其编制成果包含四大原则：

落地性——乡村规划牵扯到了具体的实施工作，一定要能够落地可操作，并积极引导村民参与，保障村民的集体利益；

特色性——规划要充分发掘项目的在地文化、特色景观、问题需求等，确立起独树一帜的方向和目标，避免造成千村一面、恶性竞争；

科学性——与上位规划和专项规划衔接顺畅，守住基本农田和生态底线，明确开发思路方向，力求保护与开发建设并重；

动态性——乡村规划不是一张终极的蓝图，而是一个随着时代不断自我完善和调整的过程，是一个有弹性和韧性的规划。

李祖村的创客店——“沙漠的染坊”。

记者：乡村规划和一般的城市规划有哪些异同？

答：乡村规划本质上属于国土空间规划内容，所以两者的编制框架基本上是一致的，但是作为最后一级的实施性规划，乡村规划的内容会更加详细和落地。真正的不同是思考方式和逻辑，城市规划是按照不同的集中功能区来布置的，各功能区清晰地分开，即便现在开始强调功能综合，但还是有当时的痕迹。乡村规划则不同，乡村本身就是完全不同的物理形态，特别是在山区和其他地形复杂的地区，村落和地形地貌相互嵌合，肯定不能按照城市一样，把居住、商业、生产集中到不同的区域，那样就完全失去了乡村的空间基因了。另外，很多乡村的文化底蕴非常深厚，具有地域性特色，也不能照搬城市规划的方式，否则会带来建设性破坏。

记者：从规划图到实景图，是否可以一次性解决一个乡村的建设问题？

答：答案是否定的。当下很多业主都认为可以通过找一家单位编制好乡村规划就可以一劳永逸了，而事实上会发现在规划之后，要么还是不知如何下手，要么就是实施之后没有效果，感觉规划就是墙上挂挂而已。这是一个很大的误区。

其实，规划只是整个乡村振兴的引领，可以将策划、运营、管理等工作前置，在规划阶段就统筹考虑，在落地实施中可以更加符合实际地使用，但是规划解决不了很多其他专业问题，比如农业生产的改进提升问题、三产融合的具体操作、实际运营管理问题等。这些问题是应该由相关专业的团队进行解决。一个好的理智的规划团队绝不会大包大揽。

李祖村的生态洗衣房。之前这块区域是一个臭水塘，2003年“千村示范、万村整治”工程启动后，李祖村把小水塘改造成生态洗衣房，也是全村水系水体大治理的突破口。

记者：从规划的角度看，浙江“千万工程”能给我们带来哪些启示？

答：首先要做好客观评估的工作，认清现状，然后合理投入、科学分期。

浙江“千万工程”已经有20年的历程了，作为一个民营经济、乡镇经济非常发达的省份，浙江省城乡差距较小，起点就很高，但还是很慎重地从村庄整治开始，逐步推进基础设施建设、“三大革命”，建设美丽乡村再到创建未来乡村，而且始终是把“千、万”抓牢，没有全面铺开。我们看到这二十年浙江省的行政村是从2.4万个减少到了1.7万个，还是有很多村子是合并（调整）的。

所以，四川省学习“千万工程”展开工作的时候，第一要做好现有村庄的摸底工作，客观分析每个村庄的现状和潜力，不要一拥而上，要分级分期展开；第二要科学评估创建村庄的发展阶段，算好经济账，基础条件越差的村庄投入会越大，客观合理地分期实施，稳步推进，甚至该撤并的就撤并，从村庄整治开始，慢慢优化环境、完善配套、培育产业，逐步扩大影响、多村联动、区域发展，最后达到城乡一体化。

张磊（左二）曾参与乐山市金口河区部分景观提升方案的研究制定，这是他在工作现场。（受访者供图）

记者：从规划角度，您对四川推进城乡融合发展工作有什么建议？

答：城乡融合受到了很多现有制度、社会、经济上的制约。为了实现共同富裕，增加农民的收入，就要依靠乡村振兴。乡村振兴一定要和县域为中心的就地城镇化统一推进才行，增加农民收入不能只靠农业，还是要依靠二、三产业，依靠城镇化，所以我们这个时候的城乡融合需要做的就是，一方面建设和美乡村，推动乡村实现五个振兴，另一方面县域完善基础配套，提升生活品质，最后形成的结果就是大部分人就地城镇化，依靠二三产提升收入，少量人在乡村，依靠文旅、生态等附加值实现盈利，达到城乡互动、城乡融合的状态。

在这样的预判下，我的建议是不要被行政界线束缚，规划就要从宏观入手，城乡一体化思考，做乡村时考虑城镇，做城镇时考虑乡村，两者不能孤立思考。