四川在线记者 李婷

1月1日，备受当地群众关注的雅安文化新地标、市重点工程“雅鱼塔”拆除全部施工脚手架，在青衣江畔的薄雾中露出全貌，宛若一条勇敢游向天际的大鱼。未来，这里将衍生更多商业场景。

1月2日，薄雾中的雅鱼塔初见全貌。黄刚 摄

在推进城乡融合发展时，如何统筹好高水平保护和高质量发展，把绿水青山转化为金山银山？2023年12月20日，雅安市委五届四次全会审议通过了《中共雅安市委关于深入贯彻省委十二届四次全会精神优化区域发展格局加快推进城乡融合发展的决定》（下称“《决定》”），确定构建“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”的区域发展新格局，谋求绿色发展新路径。

平衡保护与发展

“一区一地”汇聚发展动能

“雅安区域发展新格局要解决的核心问题，是如何协同推进环境高水平保护与经济高质量发展。”雅安市委政研室主任兰名源为记者进行了剖析。

兰名源认为，雅安“小城市、大农村”特征突出，城乡二元结构明显，面临空间瓶颈和要素紧张等多重约束。比如雅安全市94%的面积是山地，42.7%的面积纳入生态保护红线管控，全市可开发利用的土地少。而在雅安全市集中城镇潜力空间面积里，荥经、石棉、天全、宝兴4个县合计占比仅为9.1%，承载能力严重不均。因此，资源保护和均衡发展很重要。

雅安确定的目标也力求在保护与发展中寻找平衡：其中不仅有“全市城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平、收入比达到2.1∶1左右，全市常住人口城镇化率力争达到59%”等量化发展指标，也有如“空气、水环境质量持续保持全省领先地位”的生态环境指标。

两相结合，指向的是一个城乡融合更为紧密的未来：到2027年，探索走出一条人与自然和谐共生的城乡融合发展之路，到2035年，“两山”实践成果更加丰硕，加快绘就一幅居者安、近者悦、远者来的幸福美丽城乡新画卷。

这也与雅安在四川的“一区一地”发展定位契合：“一区”即加快推动川藏经济协作试验区建设，“一地”即加快推动世界大熊猫文化旅游重要目的地建设。

川藏经济协作试验区。黄刚 摄

川藏物流产业项目、1869中国大熊猫生态世界项目、大熊猫国家公园雅安片区生态综合提升项目……在《雅安市2024年标志性引领性重大项目名单》的50个项目里，已经可以看出“一区一地”的资源汇聚能力。

1869中国大熊猫生态世界项目。黄刚 摄

“两轴”带动“三圈”

县域特色勾勒时空坐标

全市“航向”已明，县域如何在大格局中找准坐标，寻找突破口？《决定》以“两轴三圈联动”为各县域勾画出发展着力点。

“三圈”，即由石棉县、汉源县构建的“石汉特色产业经济圈”，由雨城区、名山区、雅安经开区构建的“雨名经核心经济圈”，以及由天全县、芦山县、宝兴县、荥经县构建的“天芦宝荥生态经济圈”。“圈”的任务就是把特色产业做到极致，以竞相发展释放新动能。

9年前从外地辞掉公务员工作回乡种植大樱桃的汉源县九襄镇锦新村村民但庆明，无意中成为“圈”中一员。在但庆明的家乡，大樱桃已经发展为一大特色产业。他说，15亩大樱桃的收入比在大城市上班更高，回家创业对不少九襄人来说是一件“性价比很高、很幸福”的事。

汉源绵延起伏的群山里种上大量樱桃树。黄刚 摄

“圈”的构建有望强化这一幸福感。《决定》提出，“石汉特色产业经济圈”将汇聚资源和政策，着力发展特色金属、现代农业等特色产业。

围绕“经济圈”打造功能板块，依托“发展轴”提升要素配置效率。根据《决定》，“两轴”即以川藏铁路和成雅高速公路、雅康高速公路、国道318线等交通干线构建横向经济发展轴，以雅西高速公路、国道108线等交通干线构建纵向经济发展轴。

“轴”“圈”同频共振，推动资源要素有序流动、供需对接，重塑全市经济地理，构筑区域发展新动能。

跳出空间谋发展

协力协作推动全域共兴

要在“一区一地”的方向指引下推动“两轴三圈联动”，“县域重点突破”是关键抓手，“全域协同共兴”是目标要求。

探索全域协同共兴，宝兴县已经走在前列。

地处夹金山下的宝兴县，全县面积的81.7%划入大熊猫国家公园，98%的面积纳入生态保护红线管控，经济发展受到一定制约。但令人惊喜的是，2022年，宝兴县地区生产总值增速跻身全市第一。

宝兴县寻求城乡融合发展。摄影 黄刚

增速何来？宝兴跳出空间，建成雅安经开区宝兴工业园区，成功引进君禾、瑞欣等铜铝业龙头企业入驻。君禾铜业当年实现产值23亿元，税收2亿元，实现宝兴年产值10亿元企业的“零的突破”，不仅拉动全县规上工业增加值3.3亿元，同比增长25.6%，还拉动全市工业增长0.8个百分点。

此外，宝兴县还探索设置“生态银行”，把零碎的林地“化零为整”，集中种植更高价值的树木，壮大集体经济。宝兴县兴绿林业投资有限公司党支部书记刘海深有感触：“以前村民常常纠结于自己的土地有多少，采用林权流转方式实施转让后，跳出‘一亩三分地’，反倒有更大的收获。”

促进全域在功能上耦合叠加，形成高效分工、协力协作的发展局面。据介绍，雅安将推进机制、产业、要素、资源等协同，按照全市产业发展布局，高效联动开展招商引资，引导产业项目在全市范围内合理落地，加快产业聚链成群、集群成势，加快实现全域一体、共融共兴。