四川在线记者 付真卿 剪辑 朱文博

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作为一档读懂时事的栏目，自然不会错过省两会这件全省人民政治生活中的大事。今年省两会，时堂特别关注的一个关键词是：立法。

在今年的省人代会上，其中一项议程是审议四川省人民代表大会常务委员会关于提请审议《四川省人民代表大会及其常务委员会立法条例（修正草案）》的议案。听起来有点长，通俗来说就是，四川要修改一个法规，而这个法规是跟制定和修改法规相关的。

有些人可能会问，立法难道不是国家层面的事情吗？一个省也能立法？没错。这里首先要普及一个概念：地方性法规。它是指法定的地方国家权力机关依照法定的权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。通俗点说这个法规是管辖某一个地方的。要区分它们也很简单，看名字就知道了。名字开头冠有中华人民共和国的，那就是全国性法律。如果名字前面是四川省，那就是四川省制定的法规。不仅一个省能制定地方性法规，设有区的市也是可以的。例如绵阳市、宜宾市这类地级市，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，制定的法规须报省、自治区的人大常委会批准后施行。县级市就不行了，例如成都的崇州市、简阳市。

除了有权制定地方性法规的情况，根据立法法规定，民族自治地方的人民代表大会也有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。这里就不展开说了。

了解了基本概念，那我们再说回今年省人代会上要提请审议的立法条例修正草案。四川现行的立法条例是在2016年颁布实施的，条例对完善地方立法制度，健全立法体制机制，规范立法活动，推进全面依法治省等发挥了重要作用。

那为什么今年又要修改呢？原因是多方面的，总体可以归纳为四个字：与时俱进。相比于修改的原因，我更关注的是修改内容。从公开征求意见的法规文本我们看到，这次的立法条例修正草案对地方立法的指导思想、地方立法的原则、立法规划和立法计划的编制程序、省人大及其常委会立法程序和工作机制、地方政府规章的备案审查制度等进行了修订完善。

其中我比较关心的有两点。一是在立法程序和工作机制上，增加了规定省人大常委会根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法规草案和立法工作的意见。基层立法联系点是立法机关联系基层群众的有效渠道。目前，省人大常委会法工委在全省共设立了44个基层立法联系点，这些联系点为省人大常委会立法相关工作收集了很多好的意见建议。而此次修改明确了基层立法联系点的法律地位和作用，进一步提高了公众的立法参与度，更好体现了立法坚持全过程人民民主的原则要求。

我关心的另外一点是地方政府规章的备案审查制度。在一个地方，除了由人大和人大常委会制定的地方性法规，政府也可以出台具有法律约束性质的地方行政规章。在现实中，这些规章有可能跟相关的法律法规存在不一致、不协调、不适应等问题，需要及时进行修改和废止。本次立法条例修正草案就从三个方面对地方政府规章备案审查制度进行了充实完善，例如明确了法规清理制度，规定对地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章和其他规范性文件，应当根据维护法制统一的原则和改革发展的需要进行清理。

关于地方性法规，大家还有什么想知道的，欢迎评论区留言讨论。