四川在线记者 赵荣昌 泸州观察 郭慧琳

4月11日，全省“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设推进会在泸州举行。会议提出，各地各部门要着力构建权责明晰、运转顺畅、集约高效的“一站式”解纷体系。

从部门“单打独斗”到“协同作战”，从矛盾纠纷“底数不清”到矛盾纠纷大起底、大排查、大化解，泸州在矛盾纠纷多元化解上已做出许多有益探索和创新。2023年底，中央政法委发布“全国市域社会治理现代化试点合格城市”名单，泸州上榜。

面对基层治理“看得见的管不了，管得着的看不见”新瓶颈，当前泸州又做出哪些探索，取得哪些经验？

搭平台，划网格，矛盾纠纷“预防在萌芽，化解在初始”

“日常收集和处理的矛盾纠纷都要一一上传系统，确保有迹可循。”在泸县太伏镇永利村党群服务中心，村委会副主任彭霞打开电脑，登录矛盾纠纷“E网通平台”，各项矛盾纠纷的状态、处理情况等数据清晰明了。

这个将前端口设在村（社区）一级的平台，与泸州市级“一站式”矛盾纠纷多元化解信息系统联通，利用线上线下交互支撑，实现诉调、警调、检调、访调、专调“五调联动”，为矛盾纠纷化解提速增效。

泸县太伏镇社会治理中心。周梦颖 摄

“这个平台打破了信息壁垒，破解了沟通难题，实现了数据全量收集。以此为基础，我们进一步厘清镇属事权关系，将考核评价由原来的县级部门自评调整为县镇共评。”泸州市委政法委相关负责人以云龙镇的实践为例：针对纠纷前端预防不足问题，云龙镇推动治理下沉，探索实行“分格治理、分类服务、分项积分、分片发展”四分微治理模式，通过抓前端、治未病，最大限度避免和减少矛盾纠纷发生。

“根据人口密度、地形地貌、纠纷态势，我们建立镇、村、社、户四级网格体系，划分全科网格569个、专属网格109个。”泸县云龙镇相关负责人说，该镇将党支部、党小组建在网格上，广泛发动党员和群众参与网格治理。驻网格政法干警兼任指导员，指导和参与矛盾纠纷排查化解，确保矛盾纠纷“预防在萌芽，化解在初始”。

据介绍，截至目前，泸州市“E网通平台”已经建立信息收集、问题分类、任务派遣、协同处理、结果反馈、审核办结、考核评价“七步闭环工作法”。

“也就是说，纠纷调处成功可线上申请司法确认，后续跟踪回访，调处失败由中心发起联动调解或引导进入诉讼、仲裁等程序，实现纠纷从受理到处置由平均7日降至3日以内，限时办结率达98%。”

此外，泸州市还构建矛盾纠纷“初研判、再研判、复盘研判”三次研判制度，推行“红、橙、黄、蓝”风险等级四色管理，并分别逐级界定、追踪研判、分类稳控；定期抽取“E网通”后台数据开展分析研判，为治理决策提供参考。

因地制宜探索解纷应用场景

在四川泸州白酒产业园区里，时常能见到几名身穿制服、胸前别着法徽的法官。他们手拿着与企业法律法规、涉酒知识产权司法保护等相关的宣传册，穿梭在各栋楼宇间，将“法”带进企业。

近年来，泸州因地制宜探索各具特色的“一站式”解纷应用场景。四川泸州白酒产业园区人民法庭的法官送“法”到企，推动各类矛盾纠纷依法及时就地化解，正是探索的内容之一。

而在农村地区，泸州结合熟人社会、人员分散实际和土地权属、家庭婚恋纠纷相对突出等特征，依托“一站式”解纷平台，针对性整合农口部门、两所一庭等治理资源，注重运用亲缘、地缘关系化解矛盾，发动群众身边人就地解决群众身边事，实现乡村善治、人人共享。

在省际交界地区，泸州市泸县、合江县、叙永县与重庆、贵州、云南等毗邻地区探索建立边际联调机制，共建省际边界联动中心等“一站式”解纷阵地，实现矛盾纠纷信息共享、工作联动、调处规范，有效破解接边地区纠纷“易发难解”难题。

在城市社区，结合陌生人社会、人员密集实际和物业纠纷相对突出等特征，泸州把小区作为城市治理基本单元，推动“一站式”解纷平台与城管执法、物业组织、社工组织等治理力量联动，积极推广“小区党组织+物业公司+业委会”三方治理模式，在城市共享共建空间嵌入“一站式”解纷功能，努力实现人民城市人民治理。

不仅如此，泸州还建成集安全性、实效性、集成性、开放性为一体的“一站式”矛盾纠纷多元化解信息系统，将矛盾纠纷全量汇聚，市级层面依托政法大数据平台汇聚多部门矛盾纠纷数据，县、乡两级层面全面摸排家庭婚恋、交通安全等重点领域矛盾案（事）件，村（社区）依托“微网实格”常态开展矛盾纠纷大起底、大排查、大化解，同步拓展群众自主申报渠道，实现了对矛盾纠纷横向到边、纵向到底的全覆盖掌握。

聚焦各级各部门纠纷处置标准不一、衔接不畅、效率低下等“杂、散、乱”问题，泸州市还重构市法院、检察院、公安、司法等相关部门对接综治中心工作指引和流程标准，绘制了市、县、乡、村四级综治中心“一站式”解纷全流程图。