卢琴 四川在线记者 田程晨 广安观察 彭娟

承包地细碎化，影响着土地经营的规模化、生产的机械化和种植的标准化，制约着现代农业发展进程。受丘陵地形广布、人多地少等因素影响，广安市土地细碎化问题较为突出。近年来，广安市推出一系列举措，积极探索破解土地细碎化难题，并取得一定成效，被列为四川省唯一一个整市推进破解承包地细碎化难题的试点地区。

破题土地细碎化、盘活“沉睡”土地资源，广安用了哪些“招数”？近日，记者对此进行了探访。

“三招”治理，提高土地标准

近日，在广安市广安区浓溪镇围子村标准化育秧基地内，一捆捆育好的秧苗被传送带输送到车内。基地外，一条条公路将多块平整的农田串连起来。

“过去不是这样，每家的地都东一块西一块，而且大小不一，大的两三亩，小的只有几十平方米。”谈及以前小田分散问题，浓溪镇干部曾志刚说。

在浓溪镇政府会议室办公桌上，摆着两张土地航拍图。“这是围子村进行高标准农田建设治理前和治理后的照片。”曾志刚指着图片让记者看，一张图上地块凌乱错落，大小不一，总数有3000多块；另一张图上的地块整齐方正，总量减少到了1700块左右。“你看，治理后的地块更大，更平整，更适合机械化耕种。”

广安市农业农村局相关负责人介绍，2023年，广安以高标准农田建设项目为载体，在充分尊重农民意愿前提下，探索丘陵地区“碎地连成块、小田变大田、经营权连片”的新路径，采用“拆坎并埂连成块、打破区划连成片、基础设施连成网”三大措施，健全承包地集体所有权行使机制，“我们还通过‘确权测绘图+治前航拍图+治后航拍图’三图合一的形式，对农户承包地块进行永久固定，可以让群众直观感受承包地权属，减少顾虑。”

“三区”分管，形成多赢局面

在土地细碎化治理过程中，广安各地将治理后的土地划分为“自种区”“流转区”“代管区”。

“自种区”以“承包权不变、经营权交换”为路径，引导有劳动能力和种植意愿的农户在“近家临路靠水”的高标准农田建成区域，优先选择自种地块，形成相对集中、多点布局的“自种区”，基本实现“一户一块地”“一院一片地”的按户连片经营格局。

“代管区”可增可减、动态调整，确保农户“随进随出”，由村集体经济组织发挥“托底性”“蓄水池”功能，进行经营。

“流转区”则按照“承包权不变、经营权流转”的路径，构建“农户+集体经济组织+新型农业经营主体”的委托流转模式，构建村集体经济组织收取管理费、农户获得土地租金、在家农户务工赚取薪金的多赢局面。

“开展试点以来，我们还一体推进水网、路网、信息网、服务网等建设。”广安市农业农村局相关负责人介绍，通过配套“蓄、引、提、灌、排”末级小微水利设施，打造“智慧农田”“数字农田”，建成地情、作物生长、病虫害防治等综合数据检测平台，实现试点区域全覆盖。同时，以中心镇为单元，建成“全程机械化+综合农事”服务中心24个，逐步实现全程、全链条服务。

今年，广安将在2024年高标准农田项目建设区域全面开展解决承包地细碎化试点，范围涉及43个镇、184个村，涉及耕地面积25万亩、30.5万人，进一步探索丘陵地区承包地细碎化问题治理新路径。