四川在线记者 赵荣昌 泸州观察 郭慧琳 文/图

6月初，56岁的泸州市民权泽红提交了个人信息并签署了诚信承诺、家庭经济状况核查授权委托书后，便办完了最低生活保障的申请全流程。

将时光拨回到2018年，同样的事项，权泽红需要到所在的村（社区）提交申请，再到房产、车辆、社保等多个部门查询家庭成员的收入及财产状况等，并提交相应证明材料才能办理完成。

减少了十余项证明材料，权泽红少跑了路。原本所需的各种证明材料由各单位部门通过线上协查完成。这样的便捷，得益于泸州市自2019年启动推进的“0证明城市”改革。

泸州市政务服务中心一办事窗口。

泸州在全省率先启动“0证明城市”改革，着力破解各类奇葩证明、无谓证明、循环证明来回折腾企业和群众问题，提升审批服务便民化水平，切实提升群众满意度、获得感。

该项改革工作先后入选省政府“2019年四川省深化‘放管服’改革优化营商环境工作典型做法”、省委深改委“党的十八届三中全会以来四川省全面深化改革典型案例”。

为何要改？

“奇葩证明”催生清“0”行动

2017年，常年在外打工的泸州市江阳区黄舣镇村民徐良贵和妻子一起到江阳区民政局补办遗失的结婚证。

办事工作人员告知，他需要到户籍所在地的档案部门、公安部门等开具相关证明。全流程跑下来，徐良贵足足花了三天时间。

泸州市12345热线的统计数据显示，和徐良贵有同样困扰的市民不少。仅2018年，泸州市涉及证明事项向12345热线投诉举报的就有300余件，这不仅增添了群众和企业的办事难度，还损害了政府形象。

一市民在泸州市政务服务中心办理业务。

如何破题？2019年起，泸州市组建了专班，并启动了“0证明城市”建设。

从“横向”入手找清理清源头，梳理出每个证明的名称、类别、依据、作用等，由专班比照部门行政权力清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、一体化平台办事指南，对每个证明材料存在的问题、产生的原因进行分析和依法论证，最终形成了证明材料清理表册。

“没有法定依据或依据不充分的，坚决取消，一个不留；部门之间相互转嫁矛盾、推卸责任、设置门槛的，坚决取消；应由部门之间协调却转嫁老百姓协调各部门的，坚决取消；没有实际意义、没有存在必要的，坚决取消；企业和群众反映强烈的‘奇葩’证明，坚决取消……”2019年9月，经过横向找准证明材料的清理源头后，泸州市委相关领导在一次会议上“拍了板”。

如何来改？

一纸承诺+应用系统发挥作用

4月，在外打工26年的泸州市民邹先生和妻子怀着忐忑的心情走进了江阳区婚姻登记处。“外出打工时结婚证丢了，补办需要哪些手续？”邹先生开口询问道。

“只需要签署一张承诺书即可。”办事人员的回答，让夫妻俩悬着的心放了下来。20分钟后，两人如愿补领到了遗失的结婚证。

2019年9月20日，泸州全面启动“0证明城市”创建工作，并印发了《泸州市创建“0证明城市”实施方案》，明确了创建“0证明城市”的具体目标和做法，明确市、区县、乡镇（街道）、村（社区）实施的行政审批和公共服务事项在2019年12月底前全面取消法无规定索要的证明材料，保留证明事项为“0”，实现“一证通办”。

方便群众的关键在于“证明事项告知承诺”。

泸州市司法局副局长黄丽明介绍，办事群众承诺同意后，涉及到出具证明的各单位通过线上协查方式进行作业，并将最终查询情况反馈到具体事项单位。

“一张身份证即可，大幅免除纸质材料的收取和部门间繁琐证明的开具过程。通过证明材料部门间共享或协查，实现群众办事‘0证明’，马上办、就近办、网上办。”黄丽明补充。

以“居民补领婚姻登记证”事项为例。改革前，需当事人到档案部门、公安部门等开具婚姻档案遗失或难以查证的证明、存在婚姻关系证明、当事人办理过结婚登记的证明以及居民身份信息变更证明等。改革后，上述所需证明材料由婚姻登记处与相关部门进行协查，当事人只需签署《申请补领婚姻登记承诺书》《婚姻登记个人信用风险告知书》即可办理。

泸州市在政务服务中心设立“0证明城市”监督服务专窗。

“‘0证明城市’并不是绝对的不用证明，总体来说就是让群众少跑路。”泸州市司法局法规科科长郑瑶解释。

流程上做减法，技术平台做加法。为进一步优化办事流程，方便群众和企业等，泸州在全省率先建设“0证明城市应用系统”。该系统依托政务云和政务网络，包含了群众办事服务系统、证明共享系统等8个系统，以及证明事项信息库等3个数据库，融合了市民医疗、养老等各种民生事项。

成效如何？

打通部门“信息孤岛”

值得一提的是，如今，“证明事项告知承诺制”不再仅限于泸州市本级层面，诸多事项下沉到了县（区）一级。目前，泸州市、县（区）两级均公布了本级证明事项告知承诺目录。其中，市级告知承诺的证明事项787项，区县共实行告知承诺的证明事项为3877项，全市4664个证明事项实行告知承诺制。

“同2019年相比，现有的市级告知承诺证明事项增加了337项，扩大了告知承诺证明事项的范围，绝大部分是与群众关系密切的公共服务行业，如医院、学校等，群众办事大多数只需一张身份证即可。”郑瑶说。

此外，已建成投用的泸州市“0证明城市应用系统”梳理完成泸州全市约6600余个原始证明事项，平均每个事项约3个证明材料，总计20769个证明材料，全年全市平均减少办件量150万次。平均每个事项将减少每名群众跑路3次以上，节约时间至少8小时/人。

“所有的数据都集合在平台里，大家均可申请信息共享，打通部门‘信息孤岛’，实现了数据多跑路，群众少跑路。”四川省委省政府决策咨询委员会委员，西南财经大学西财智库主任汤继强认为，“泸州建设‘0证明城市’，是打破现有的部分数据壁垒，让数据跑路，群众办事更标准化、规范化。”

海报制作 梁庆