四川在线记者 范芮菱
“以上就是行政复议的流程。您把资料交给我们,现场就可以提交行政复议申请。”7月11日,乐山市五通桥区“中国绿色硅谷”行政复议服务点,工作人员仁林耐心解答某企业工作人员的疑问。
该服务点位于五通桥经济开发区内,除主动向园区企业提供咨询、接收、转送等行政复议服务外,还建立了“快捷办理+容缺受理”机制,要求涉企复议案件1天内受理、力争1周内调解、每月进行1次分析研判,推动涉企行政复议案件高效办理。
行政复议,在规范涉企执法行为、维护企业合法权益、营造法治化营商环境方面发挥了重要作用。习近平总书记指出,要发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。
新修订的行政复议法今年1月1日起施行,司法部近日启动行政复议护航企业高质量发展专项行动。目前,四川正在开展行政复议服务营商环境三年行动,不断完善行政复议便企惠企全链条工作机制,将涉企行政复议服务主动送上门。
乐山五通桥区行政复议服务点。受访者供图
全省设700多个行政复议服务点
“走几步就能到服务点,遇到行政复议相关问题都可以来咨询。”7月11日,五通桥区某企业负责人对“中国绿色硅谷”行政复议服务点的服务连连称赞。
行政复议,是解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度。“相较于向法院提起诉讼,行政复议具有宽口径、高效率、低成本的优势。”司法厅相关负责人介绍。例如,从时间上说,行政复议的审理周期短,适用普通程序审理案件60天就能审结,适用简易程序快速处理争议只需30天。
为充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,四川在全省经济开发区、产业园区、重大项目所在地等,培育打造行政复议服务点。
一个行政复议服务点串起便企惠企万千事。截至目前,全省行政复议机构在经济开发区、企业园区或重大项目所在地等700多个点位设立行政复议服务点。今年以来,先后组织开展1500多场宣传活动。
案件办理更快了。“以前,一个涉企行政复议案件可能会因为申请材料不齐等问题,导致移送、受理慢。现在,将按照应收尽收、存疑先收原则,建立健全涉企行政复议申请接收登记、转送移送等制度,大大降低企业维权时间成本和经济成本。”上述负责人表示,力争今年实现80%以上案件审限压缩20%以上,年审结率超过80%。
探索“一揽子”解决涉企行政复议纠纷机制
2023年,某文化投资有限公司对四川某市城市管理行政执法局作出的《行政处罚决定书》不服,向行政复议机关申请行政复议。
行政复议机关受理申请后,聚焦双方争议点,组织双方进行调解。最终,该市城市管理行政执法局对罚款进行了减免,双方达成和解。
“行政复议机关坚持和发展新时代‘枫桥经验’,对双方释法明理,实质性化解了行政争议,实现‘案结事了’。”今年6月,这起案件被写入司法厅发布的行政复议服务营商环境典型案例。
这是四川通过调解方式化解行政争议的一个切片。四川正探索建立行政复议受理前、审理中、决定后相衔接的“一揽子”解决纠纷机制,将调解贯穿涉企行政复议全过程,鼓励行政执法部门与企业面对面沟通,提高涉企行政纠纷实质性化解比例,让争议双方顺气服气。
如何发挥行政复议“刀刃向内”的制度优势,倒逼执法部门规范执法、依法行政,让经营主体感受到公平正义?
在办案中监督,在监督中纠错。本着有错必纠的原则,四川在加强个案监督纠错的同时,注重加强穿透式监督,对涉企行政行为违法共性问题“一揽子”解决。为避免企业后续经营受影响,还会定期回访行政复议案件涉及的企业。
截至6月底,今年全省办理涉企行政复议案件947件。其中,调解率17.15%、纠错率13.52%。