吹响四川全面深化改革向广度和深度进军的“冲锋号”

——《中共四川省委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化四川新篇章的决定》诞生记

四川在线记者 王成栋

2024年9月20日下午，成都金牛坝。如潮的掌声中，省委十二届六次全会审议通过《中共四川省委关于深入贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化四川新篇章的决定》（以下简称《决定》）。

这份《决定》，诞生于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动四川进一步全面深化改革的关键时刻，注定有着不寻常的分量——

这是坚定贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署的具体行动，是坚定不移推动四川全面深化改革向广度和深度进军的重大举措；

这是推动四川高质量发展，特别是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断夯实四川现代化建设物质基础的“施工图”；

这是始终做到人民有所呼、改革有所应，是让人民群众在改革中有更多实实在在获得感和践行以人民为中心价值取向的生动实践；

这是尊重改革规律，以“永远在路上”的姿态，不断巩固和拓展改革成果，突破和攻克面临难题，将改革进行到底的冲锋号角！

在中央和省委部署中强认知，在调查研究中找答案，不断领悟进一步全面深化改革的重要性、必要性和紧迫性

2月18日，龙年春节后第一个工作日，省委专题研究省委十二届六次全会有关工作，明确全会主题。

几天之后，春暖花开的日子，执笔专班成员在成都集结。此时，距离全会召开还有近七个月时间。这也是近年来，四川省委全会执笔专班集结最早的一次。

提前集结的目的，是为了全会和《决定》稿起草做好思想准备。报到的第一天，所有成员就收到一份习近平总书记关于全面深化改革部署的资料汇编。而省委全面深化改革委员会九个改革专项小组工作总结、党的十八大以来改革汇总等资料接踵而至……执笔专班案头堆积的参考材料越来越高。

对上要吃透。7月15日至18日，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署。全会提出，要以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

随后，省委书记王晓晖先后主持召开省委常委（扩大）会议、省委深改委会议、省委理论学习中心组专题学习会等传达学习党的二十届三中全会精神。王晓晖强调，要推出更多具有四川特色的重点改革举措，更好助推四川现代化建设。特别是，要突出经济体制改革这个重点、统筹推进各领域改革、始终坚持问题导向和以人民为中心的价值取向，确保党中央决策部署在四川落地生根、开花结果。

对于中央和省委的决策部署，执笔专班第一时间传达，学懂弄通、充分领会，不断强化对四川进一步全面深化改革的极端重要性、必要性和紧迫性把握。

对下要摸清。3月，省委部署省领导牵头开展20个重点改革课题研究，最终形成数十万字研究成果。《决定》稿起草期间，执笔专班又先后成立16个课题小组启动22个改革专项课题研究，先后前往乐山、雅安、泸州、自贡等市州，就部分改革探索试点阶段性成果、当前痛点堵点实地调研。这些调查研究，为执笔专班厘清四川进一步全面深化改革的重点领域和主攻方向提供了充分的理论基础。

《决定》稿的起草，离不开充分的组织保障。2月底，《决定》执笔专班成立后，一直在省委常委会和省委书记王晓晖直接领导下开展工作。此后半年多的时间，执笔专班集中力量和精力开展工作，其间数易其稿。

《决定》初稿形成后，经过省委常委会深入讨论，按程序征求了省委委员、候补委员，省纪委委员，省级党员领导干部，市（州）党委、省直部门（单位）党组（党委），省老领导等有关方面意见。省领导利用出差调研机会，听取了部分市（州）党政主要负责同志的意见。

9月20日，省委十二届六次全会在成都开幕。其间，与会人员踊跃发言、热烈讨论，积极建言献策。

全会充分贯彻落实党的二十届三中全会精神和调查研究成果，为全会的胜利召开奠定了坚实基础。

在“点题式”重大任务中找坐标，在省情实际、人民关切、改革规律中谋举措，持续厘清四川进一步全面深化改革的“施工图”

改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。面对时代考题，历来敢为天下先的四川如何落子？

立足全局看责任。近年来，习近平总书记赋予四川打造改革开放新高地、构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地等使命任务，要求强化改革集成和开放门户功能，提出发展新质生产力、推动城乡区域协调发展、促进共同富裕等一系列“点题式”重大任务，为四川改革指明了主攻方向和着力点。党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化对进一步全面深化改革作出战略擘画。牢记嘱托，四川必须在进一步全面深化改革中努力走在前列。

审视四川看需要。四川总体上仍然属于欠发达省份，高质量发展的任务异常繁重。如何以更大力度、更有力的举措推进各领域改革，着力破解产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题，要求四川必须立足省情实际、坚持问题导向，谋划一批具有四川特色的改革举措。

聚焦民生看抓手。促进社会公平正义、增进人民福祉，是进一步全面深化改革的出发点和落脚点。及时回应人民群众关切，四川必须谋划推出更多的民生所急、民心所向的改革举措，做到人民有所呼、改革有所应。

着眼改革看规律。近年来，四川主动谋改革、聚力抓改革，一批长期制约发展的体制机制障碍得到有效破解，一批原创性差异化改革取得显著成效，有力推动了治蜀兴川再上新台阶。改革只有进行时，没有完成时。改革取得的成果，只有通过深化改革才能巩固和拓展，改革面临的难题只有通过深化改革才能突破和攻克。

思路清晰，一份贯彻中央部署、立足省情、充满民生情怀和凸显四川特色的《决定》就此酝酿——

——聚焦高质量发展这个首要任务，注重发挥经济体制改革牵引作用，围绕激发经营主体活力、提高资源要素配置效率等问题，从八个方面做出系统部署，重点安排深化国资国企改革、优化民营经济发展环境、深化要素市场化等改革事项，着力破除制约四川高质量发展的深层次矛盾和体制机制障碍，以发挥经济体制改革牵一发而动全身的作用。

——着眼畅通教育科技人才良性循环，突出强调聚焦打好关键核心技术攻坚战，把实施前沿科技攻坚突破行动作为重要抓手，在推进科技创新和科技成果转化上同时发力。进而，谋划深化教育、科技、人才等体制机制改革，重点部署深化教育综合改革、完善国家实验室服务保障机制、推动科技创新和产业创新深度融合、深入实施重点人才专项以加快建设国家战略人才力量，推动构建支持全面创新体制机制。

——立足省情实际、坚持问题导向，力求凸显“四川味”。锚定贯彻落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，提出开展强县扩权赋能改革，支持20个左右有条件的县（市）打造市域副中心、健全推进新型城镇化体制机制，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度和完善农业转移人口市民化机制等具有四川特色的原创性差异化改革。

一个个站高谋远、精准补短又事关发展全局、透着暖暖民生温度、严守安全底线的谋划，指明四川发展新质生产力、推动高质量发展的前进方向。

在汇聚智慧中找共识，在求实问效中显特色，力求在进一步全面深化改革中形成更多“实景图”

《决定》起草过程中，省委始终重视发扬民主、集思广益。

起草过程中，执笔专班先后多次举行省内外知名专家座谈会，专题会商我省经济体制、科技体制和对外开放领域改革、国资国企改革等方面面临的主要问题、下一步改革的方向和重点。

7月初，《决定》初稿形成后，省委领导不仅多次听取专家学者、各界人士的建议，还深入各市州调研，广泛听取市州党委、省直部门、企业和科研院所等负责人意见。省委书记王晓晖主持召开党外人士座谈会，听取各民主党派省委会、省工商联负责人和无党派人士代表的意见。省委常委会先后两次对《决定》稿展开专题讨论。

期间，各方共提出修改意见400余条。综合各方建议和意见，执笔专班先后进行十余次集中修改，小范围修改不计其数。在全会举行的前一天，执笔专班仍在对《决定》进行局部修改。

充分吸收消化各方意见的过程，四川进一步全面深化改革的共识在凝聚。例如，在谋划经济体制改革举措时，执笔专班邀请省工商联、国有企业代表、民营企业家和专家学者举行多次座谈会，各方畅所欲言。在反复讨论前提下，《决定》稿专门就各方反映的优化营商环境领域突出问题作出部署，提出开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查等“五个专项治理”等举措，直接回应市场主体所急所盼、直接为企业纾困解难和减负赋能。

《决定》稿起草的过程中，求实问效的导向异常鲜明。

在文风上，力求简练简洁。“做不到的不写，重在‘捞干货’。”执笔专班负责人介绍。

从内容来看,《决定》6个部分重在“捞干货”。其中,第一部分阐明四川全面深化改革的重大意义、总体要求和目标任务。第二部分至第六部分系统部署各领域改革任务，分别聚焦深化经济体制改革、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、全面推进政治文化社会生态领域改革、完善安全发展体制机制、加强党对进一步全面深化改革的领导，第六部分为党建领域改革和组织保障。

内容布局上，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效“三个更加注重”贯彻始终。

例如，在重点任务安排上，明确坚持先立后破和改革优先序列、把握时度效，在激发经营主体活力、提高资源要素配置效率等重点领域和关键环节谋划一批牵引性改革举措，以重点突破带动整体推进。

“可以说，通篇都在强调‘怎么做、做什么、做成什么样’。”执笔专班成员介绍，更加注重系统集成，就是要加强对改革整体谋划、系统布局，增强改革政策取向一致性。更加注重突出重点，是要集中抓好重要领域和关键环节改革，以重点突破带动改革整体推进。更加注重改革实效，目的是推动改革举措精准，切实做到改革路径清晰、受益主体明确、改革效果可感。

《决定》审议通过的时刻，会场掌声如潮。这掌声，是对四川进一步全面深化改革的美好祝愿，更是对奋力谱写中国式现代化四川新篇章的殷切期待！