本报记者 郭锦辉

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，加强新领域新赛道制度供给。在哪些方面加强新领域新赛道制度供给？如何更好地促进新领域新赛道的发展？围绕相关问题，中国经济时报记者专访了中国科学院科技战略咨询研究院创新发展政策研究所副所长、研究员眭纪刚。

加强新领域新赛道的布局刻不容缓

中国经济时报：新领域新赛道对因地制宜发展新质生产力、推动经济高质量发展起到什么作用？

眭纪刚：工业革命是创新驱动发展的典型案例，每次工业革命都会诞生一批新的通用技术和主导产业，从而引领新一轮增长周期。能在这些技术和产业领域奠定优势的国家，都跨入了发达国家行列，因此，这些领域成为工业革命和大国竞争的“新领域新赛道”。党的二十大报告提出，“开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”党的二十届三中全会进一步强调，“加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系。”

但是由于我国长期处于后发追赶阶段，发展节奏与发达国家前几次工业革命不完全同步，当前的主导经济范式还停留在工业化中后期阶段，在这些新技术和产业领域，无论是基础和高端软硬件开发，还是产业生态建设，我国与国际先进水平均存在差距。为抓住第四次工业革命带来的赶超机遇，加强新领域新赛道的布局刻不容缓。

加快形成和发展新质生产力是党中央根据我国发展阶段和内外部环境变化作出的具有根本性、全局性、长远性的重大战略判断，体现了党和国家对现代化产业体系发展的谋划及布局。新质生产力的本质是创新驱动，而这种创新驱动的关键在于新技术的突破，它通过与劳动者、劳动资料和劳动对象的结合实现在生产中的应用，从而产生新的更为强劲的发展动力。发展新质生产力，要发挥科技在产业发展中的重要作用，以科技创新驱动产业变革，开辟新领域新赛道。

优化科技创新体系 增强创新对发展的引领作用

中国经济时报：目前，新领域新赛道的发展面临的制度性障碍有哪些？需要在哪些方面突破？

眭纪刚：开辟新领域新赛道、发展新质生产力，不仅仅是科技创新，科技成果要想转化为现实生产力，还需要形成与之相适应的新型生产关系，即能够促进科技不断创新，并能将科技成果转化为现实生产力的一系列制度和体制，包括科技体制、创新体系、科技政策、创新政策、产业政策、市场政策、教育政策、人才政策等都要作出相应变革，不断激发各类创新主体的活力，形成有利于前沿技术突破、创新成果转化和产业不断发展的持续动力。

当前，我国科技创新面临的国内外环境发生了很大变化，原有的科技创新体系已不能适应新时代国家科技创新和新质生产力发展的需求，无论是开辟新领域新赛道，还是传统产业改造升级，都需要通过进一步推进制度创新来创造新的改革红利。例如，新一轮科技革命和产业变革是对传统知识的颠覆，需要大量的基础研究和原始创新，这种属性对我国传统科技发展方式和创新体系提出了挑战。

首先，我国长期存在科技、经济“两张皮”问题，科技对经济发展的支撑作用还未充分发挥，迫切需要通过科技体制改革和创新体系变革，增强创新对发展的引领作用。

其次，我国的国家创新体系还不完善，仍是一种追赶型创新体系，无法引领新一轮科技革命和产业变革。在追赶目标明确的前提下，政府经常使用选择性产业和科技政策，但是在未来的新领域新赛道中，传统政策范式不利于突破性技术和新兴产业的成长。

再次，传统工业时代的治理模式遵循自上而下的科层模式，而新一轮科技革命和产业变革更看重创造、互动、社会资本、开放共享以及融入全球网络。因此，传统科技创新体系与政策不适应新领域新赛道发展趋势，亟待改革。

从三个方面加强新领域新赛道制度供给

中国经济时报：您对加强新领域新赛道制度供给有哪些建议？

眭纪刚：我认为，加强新领域新赛道制度供给，可以从三个方面发力。

第一，形成支持全面创新的基础制度。建立有利于创新主体发挥作用的制度框架，包括各类创新组织制度、反垄断法、知识产权保护，营造公平竞争的创新环境。促进创新的各类制度和政策之间要形成合力，加强创新政策与教育政策、人才政策、产业政策、贸易政策、金融政策的紧密结合，从制度和政策层面消除创新壁垒。在事关全局和长远利益的战略领域，完善关键核心技术攻关的新型举国体制，建立提升我国综合竞争力、保障实现国家安全的创新制度安排。

第二，促进各类创新主体加强合作。各类创新主体在定位明确的基础上加强合作：充分发挥企业的技术创新主体作用，支持企业建立研发机构和产业技术联盟，切实提升企业创新能力；充分发挥国家科研机构在国家战略性科技领域的骨干作用，为保障国家安全、提升国家竞争力提供科学基础和技术支撑；大力支持研究型大学开展基础前沿探索，提升原始创新和人才培养能力。构建行业领军创新型企业主导，大学、科研院所有效参与的创新联合体，系统布局产业链创新链。

第三，完善科技创新的生态环境。在劳动力市场、知识技术、资本流动、产权保护、市场竞争等多个领域建立合理的市场环境，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置的导向作用。充分发挥国内超大规模市场优势，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的场景，加速重大创新的市场选择。改善企业融资条件，完善风险投资机制，解决中小型企业融资难问题。构建开放合作的创新体系，加强与世界各国的创新交流，构建全球创新网络，积极参与全球创新治理。