川观智库研究员 罗韬

目前养老产业处于成长期，存在较大的提升和突破空间，预计2030年市场规模将超过20万亿。日前，清华五道口发布《2024数智养老产业投资研究报告》（下称“《报告》”）显示上述结论，并提出发展养老产业的具体建议。

加强项层设计协同发展。《报告》建议，首先明确政府职责定位，建立多层次养老服务体系。牢牢把握政府在养老服务供给中“兜底性、扶持性、统筹性”的职能，在市场化方面建立监督管理、政策扶持体系，发挥政府在市场引导与建设中的资金支持、宣传引导、统筹规划、政策制定、法制建设监督管理、人才培养等方面的作用，推动“有效市场”和“有为政府“更好结合。同时，建议政府建立养老产业发展专班，实现多部门协同，提升协同效率。

产融结合推动产业发展。《报告》建议，需要明确养老事业和养老产业的边界，促进协同发展。我国养老产业是以养老事业为基础延伸发展而来，因此导致养老产业和养老事业间边界模糊。从国际经验和我国实践情况看，“养老事业”是以政府为主导为老年人提供的公共事业服务，具有普惠性和公益性，其目的是为老年人提供基本生活服务。“养老产业”的服务对象已由传统老年群体，发展到老龄人群和备老人群，要通过市场化的方式满足其高层次生活、文化、精神需求。因此，建议政府建立多层次政府投资基金体系，引导社会资本布局养老产业。一是建立多层次政府投资基金体系，鼓励政府投资基金向企业生命周期中早期延展。二是加强产学研联动，政府产业投资基金应加强与科研院所、高校等合作，重点布局前瞻性基础研究以及战略性技术领域，支持高水平科技成果转移转化，加强与全国各高校产业研究院、国家重点实验室等的投资合作。三是加强与市场化机构合作，比如银行、保险、担保等，推动投贷联动、投保联动等整合多方资源。同时建立政策红利高地，在市场失灵的领域和阶段予以一定的投资补贴。

《报告》还提出，通过“基金+园区+项目”模式推动养老智能科技产业发展。基金作为资本运作的主体，能够高效地整合资金和资源。通过与产业园区的结合，基金不仅能够提供必要的资金支持，还能引入市场化的管理和运营机制，从而提高项目的成功率和效率。基金通过筛选和投资具有潜力的业链项目，能够推动产业升级和产业集聚，这种模式有助于形成产业涟上下游的紧密合作，提高整个产业链的竞争力和创新能力。