川观智库研究员 燕巧

1月7日，《中共中央　国务院关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。其中提出，加快补齐农村养老服务短板；因地制宜扩大农村养老服务供给。

我国养老服务短板在农村，难点也在农村。第七次全国人口普查数据显示，居住在乡村的老年人（60岁以上）共有1.2亿。作为一个以亿计的群体，农村老人的收入、消费水平、人均享有公共服务资源处于社会整体水平之下，农村养老服务是民生保障中的薄弱一环。去年，我国首份全国层面发展农村养老服务的总体性部署《关于加快发展农村养老服务的指导意见》出台，提出到2025年，农村养老服务网络进一步健全。民政部养老服务司有关负责人认为，当前城乡老龄化差距正在不断拉大，农村老龄化程度更高、形势更紧迫。

针对中国农村养老难题，许多学者提出建立城乡统筹的养老保险制度。作为知名的乡村问题研究专家，武汉大学社会学院院长、中国乡村治理研究中心主任贺雪峰近期发表近2万字长文，提出“不离家不离土不离乡”的“三不离”应对农村老龄化方案：以村社为基础、国家财政强力支持的互助养老方案。

贺雪峰认为，农村老年人有四个完全不同的阶段，不同阶段对养老需求完全不同。分别是：身体健康有劳动力的低龄老年阶段，这阶段应当以老人农业还将长期存在为场景设计农业农村政策，解决低龄老人在农业生产上所可能面临的诸多困难，让老年人可以做到“老有所为”；身体健康劳动能力衰退的中度老年阶段，这阶段应当重点进行文化建设包括建立老年人协会，建设老年人活动中心，让老年人可以做到“老有所乐”；生活自理能力衰退的中高龄老年阶段，这阶段可以借鉴浙江象山县建村办养老院或托老所，为村庄生活自理能力差的老年人提供集中养老的地方；生活无法自理的高龄老年阶段，则需要调动各方面积极性，以解决这个最大难题。具体可以国家投资建敬老养老设施和投入配套运转经费，这相对于建立城乡统一的养老保障制度，花费要少很多。

应对农村老龄化离不开国家支持，在“三不离”应对农村老龄化的方案中，国家力量应当在充分利用家庭和村社现有功能基础上，通过重点支持村社集体建立应对农村老龄化的机制。这与城市主要通过个人缴费、单位缴费加财政补贴为城市退休人员提供高额退休金，再通过市场来实现养老，是相当不同的。同时，“三不离”应对农村老龄化方案属于基本保障方案，具备条件时可以不断提档升级。目前国家力量应当重点支持建立农村基本养老保障。