四川在线记者 史晓露 摄影报道
近日，省发展改革委印发《四川省公共数据资源登记管理实施办法》《四川省公共数据资源授权运营实施办法》，这是四川公共数据资源登记管理和授权运营领域首个规范性文件。
两个《办法》有哪些亮点？四川如何盘活公共数据资源，激活数据要素价值，为数字经济高质量发展注入“数据动力”？10月31日，省发展改革委举行新闻通气会，对两个《办法》内容进行解读。
填补公共数据运营制度空白 释放数据要素价值
公共数据资源，是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的数据集合。简单来说，就是政府部门、企事业单位在履职、服务时产生的海量数据，比如企业注册信息，民政、医保、就业数据等。如今，数据已成为重要生产要素，也是重要生产力。
为加快推进数据要素市场化配置改革，近年来，国家多次作出部署。党的二十届四中全会提出“十五五”期间要健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的一体化数据市场，深化数据资源开发利用。
“四川作为西部数字经济大省，拥有海量公共数据资源。但面向服务经济社会发展方面，数据要素价值尚未得到充分释放。”省发展改革委（省数据局）数据政策与规划处处长李明表示，两个《办法》就是要解决公共数据开发利用中的诸多堵点，充分激活数据要素价值，助力数字经济高质量发展。
为增强《办法》的科学性与适用性，省发展改革委（省数据局）在充分衔接国家层面政策制度的基础上，积极借鉴上海、浙江、湖北等省市政策举措，以更高效、更规范、更落地、更安全为目标，反复论证修改形成两个《办法》。
登记是公共数据资源开发利用、数据要素价值化的“前哨站”。《四川省公共数据资源登记管理实施办法》对全省公共数据资源登记管理作出了全流程规定，为摸清我省公共数据资源家底、促进公共数据要素高效开发利用、助力数字经济高质量发展提供有力制度支撑。“《四川省公共数据资源登记管理实施办法》打通了公共数据资源供给瓶颈、确保公共数据资源登记规范可控，明确省大数据中心为省级公共数据资源登记机构，建立全省统一的登记平台，构建跨部门协同配合机制。”李明介绍。
而在公共数据资源授权运营方面，“过去在实践中，授权运营各参与方权责不清晰、授权运营程序不完善、定价与收益分配机制不明确、数据流通安全治理不严格等问题，导致大量数据‘沉睡’，阻碍公共数据资源高效转化为可利用的产品与服务。”李明表示，《四川省公共数据资源授权运营实施办法》对我省公共数据资源授权运营作出全面规范，填补了我省公共数据运营制度空白，为全省各市（州）制定后续细则提供上位依据。
此外，《四川省公共数据资源授权运营实施办法》还明确我省的公共数据授权层级和模式，明确授权运营工作关键环节，确保公共数据开发可管可控，多维度筑牢数据安全防线。为降低企业用数成本，《四川省公共数据资源授权运营实施办法》还提出探索建立符合我省实际的收费机制，将根据我省授权运营工作开展情况及时制定。
先试点再推广 让公共数据资源惠及老百姓
四川作为人口大省和经济大省，在医疗、教育等领域产生了大量的公共数据资源。公共数据资源的开发利用如何惠及老百姓？
近年来，公共数据资源在支撑数字政府建设、便利群众办事、优化营商环境等方面发挥了显著作用。比如，在医疗领域，四川大学华西医院已利用丰富的医学数据资源，训练医学大模型，辅助医生诊断、优化患者就诊流程。在政府治理方面，成都推进智慧城市建设，目前已打造“蓉政通”“蓉数通(报表通)”“蓉感通”“蓉易办”“三通一办”品牌，提升超大城市治理水平。
“下一步我们将充分发挥两个《办法》作用，推动更多行业、更多领域进行公共数据资源开发利用，形成更多面向民生服务的应用场景。”李明表示。
据了解，下一步，省数据局数据资源处将指导编制省级公共数据资源登记、授权运营实施方案，做好公共数据资源登记和授权运营工作的监督管理。
“下一步，将加快公共数据资源登记平台建设，适时开展登记培训，引导登记主体依法依规登记。”省发展改革委（省数据局）数据资源处处长路嘉琪介绍，在公共数据资源授权运营方面，编制省级公共数据资源授权运营实施方案，明确授权运营的数据范围、运营模式、运营机构遴选标准、数据安全要求和收益分配原则等内容，依法择优选择运营机构，加快推进授权运营平台建设和运营。此外，还将探索制定公共数据资源授权运营价格政策，合理确定政府指导价收费标准，促进公共数据资源合规高效流通使用。
省大数据中心是省级公共数据资源登记机构和授权运营实施机构，将推进公共数据资源登记等平台建设，完善配套操作规则、标准规范。
“我们将按照国家统一标准，建设全省统一的公共数据资源登记平台，有效衔接国家平台，为省市两级提供高效登记服务。”省大数据中心总工程师黄国明介绍，下一步，将选择部分行业、市（州）、公共服务企业开展登记试点，适时在全省推广。
在公共数据资源授权运营方面，省大数据中心将在省数据局的指导下，编制省级公共数据资源整体授权运营实施方案，以市场化方式选定授权运营机构，同时依托省一体化数据平台建设授权运营专区，确保数据在可控范围内安全使用，加强数据关联汇聚风险识别和管控，确保数据资源开发利用过程可管、可控、可追溯、可取证。
