四川在线记者 陈碧红

12月18日，海南自贸港全岛封关运作就将正式启动，其中“零关税”政策将发生较大变化。到底“零关税”是指什么？谁能享惠，怎么享惠？封关运作后，企业和个人前往海南，政策手续发生哪些变化？针对大家关心的问题，四川在线记者专访了海口海关相关负责人。

cdf海口国际免税城内，消费者正在选购免税商品

记者：海南岛封关运行，具体有哪些政策上的变化？最大的特点亮点是什么？

海口海关：封关后“零关税”政策有较大变化。“零关税”是指对进口货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税。与封关运作前的政策相比，封关后，海南自贸港“零关税”政策比较显著的变化有两个：

一是“零关税”商品覆盖面显著提高。全岛封关运作后，进口“零关税”商品将实行负面清单，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品的74%，比封关前提高53%。

二是政策的限制条件进一步放宽。“零关税”货物及其加工制成品可以在享惠主体间流通，免于缴纳进口关税。6600个“零关税”税号中，化工品、矿产品、机械以及计算机设备、纺织品、电子设备占比较大，且大部分属于中间品，在享惠主体间流通免于补缴进口税收，有利于促进生产加工企业延伸产业链、增强产业竞争力，形成产业集群效应。

记者：政策变化，会否带来监管上的变化和便利呢？

海口海关：的确是的。为扩大放大政策实施效应，海关在充分总结前期监管经验的基础上，结合海南自贸港发展，进一步优化完善了海关监管，主要有以下3个方面特点：

一是对符合条件的“零关税”货物设定监管年限，届满自动解除海关监管。继续对从事交通运输、旅游业的享惠主体进口的“零关税”交通工具及游艇以及符合条件的享惠主体进口的“零关税”自用生产设备实施清单分类管理，对属于清单内的实施海关监管年限管理措施，届满自动解除海关监管。对按照政策规定用于维修的“零关税”零部件，自完全装配之日起，实施3年的海关监管年限管理，届满自动解除海关监管。此外，对实施监管年限管理的“零关税”货物，不再要求享惠企业报送年报。

二是自内地口岸进境转关运输至自贸港的货物，可适用“零关税”政策。根据海南自贸港“零关税”政策，享惠主体经“一线”进口征税商品目录以外的货物，才能享受“零关税”政策。考虑到海南航线少、口岸条件受限等实际情况，为促进“零关税”政策进一步释放效应，经商相关部门同意，对自内地口岸进境通过转关运输进入海南自贸港的货物，允许适用“零关税”政策。按照“零关税”货物清单和2024年进口数据测算，至少扩大30%享惠面。

三是“零关税”货物及其加工制成品在自贸港内可自由存放，不设存储期限。封关后，在符合环境保护、安全生产等要求的前提下，“零关税”货物及其加工制成品在海南自贸港内不设存储期限，存放地点可以自由选择。经“二线”进入内地，海关不征收缓税利息，可为从事物流贸易的企业进一步降低经营成本。

记者：此次封关运作，其中一项改革亮点就是加工增值免关税政策进行了优化，因为这项改革覆盖了广大企业。它将给企业带来哪些机遇？

海口海关：封关后的加工增值免关税政策相比封关前有四个方面优化：一是企业享惠门槛更低，取消了对享惠企业鼓励类产业主营业务收入占企业收入总额60%以上的限制，部分鼓励类产业营收占比达不到总营收60%以上的企业也可适用加工增值免关税政策。

二是进口料件范围更广，在此前仅允许保税货物开展试点的基础上，将“零关税”货物纳入适用范围，可有效发挥“零关税+加工增值”叠加效应。

三是加工增值计算公式更优，将海南自产货物价值从境内采购料件价格中扣除，相当于将自产货物价值纳入增值部分，更有利于企业加工制成品增值率达到或超过30%，享受免关税政策。

四是加工增值累计的适用范围更宽，对于保税货物经过上下游不同企业加工制造产生增值的，增值部分可以累计计算，累计规则的适用范围从海关特殊监管区域扩大到全岛。

这些优化带来的机遇可以从三方面概括：一是有利于降低企业经营成本。封关后，加工增值免关税政策的进口料件范围扩大到“零关税”进口货物，因“零关税”货物在经“二线”进入内地时不征收缓税利息，企业使用“零关税”货物加工并适用加工增值免关税政策时，总体经营成本比使用保税进口料件更低。同时，海关还进一步简化了加工增值率核算频次，进一步降低企业经营成本，提高内销整体效率。

二是有利于带动本地特色产业发展壮大。将海南自由贸易港自产货物价值计入增值部分，将有利于本地产业融入加工增值体系。如一家企业“零关税”进口未烘焙的咖啡豆生产速溶咖啡粉，经测算增值率达不到30%。该企业在国内料件中使用50%海南自贸港自产的咖啡豆，在进口料件价格、成品销售价格不变的情况下，加工增值率超过30%，其内销到内地，可以免于补缴进口未烘焙咖啡豆的进口关税。这样的优化不仅可以让企业更容易达到增值条件，还能带动海南自贸港本地种植业、养殖业的发展。

三是有利于海南产业延链补链强链。累计规则的适用范围扩大到全岛，可以通过延伸产业链，推动上下游产业联合适用加工增值免关税政策，不仅降低企业整体运营成本，还有利于延伸产业链条，实现协同发展。

记者：对普通消费者来说，有什么影响和利好？

海口海关：此次封关运作不涉及个人。

记者：封关运行后，是否岛内居民可以随意购买免税商品？

海口海关：岛内居民能随时随地购买免税商品。根据最新政策，一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，允许其在本自然年度内不限次数购买化妆品、香水、服装服饰、箱包等15类“即购即提”商品，但还是要实施总额限制。

记者：外省消费者能不能通过岛内居民购买免税商品，在快递到外省消费者手中？

海口海关：不能，目前还未开放此政策。

记者：对企业和消费者来说，在通关手续政策上，会不会有变化？

海口海关：封关后，在“二线”实施的“分批出岛、集中申报”措施。“分批出岛、集中申报”是海关对监管货物经海南自由贸易港“二线口岸”进入内地时创新推出的一种通关便利模式。在该模式下，企业可先分批办理货物的出岛手续，经任一“二线口岸”实际出岛后，只需在次月25日前再及时归并出岛货物数据并办理集中报关与缴税手续即可。这样不仅可以解决小批量、高频次货物出岛需多次申报的痛点，而且能大幅减少企业人力投入，显著提升物流周转效率。

该模式的便利性主要体现在三个方面：一是申报要求更加简便。海关监管货物自“二线”口岸出岛参照进口管理，一般要求货物需完成报关手续后申报核放清单离岛；而“分批出岛、集中申报”模式下，可将报关手续延迟至次月25日前集中履行。例如，某企业每月分10批次出岛货物，一般模式需办理10次报关手续，新模式仅需1次集中报关，报关频次减少了90%。二是口岸选择更加灵活。一般模式下货物出岛口岸需与报关单申报口岸一致，而“分批出岛、集中申报”模式允许企业可通过海南自贸港任一“二线口岸”分批出岛，集中申报时只需按最后一批次实际出岛口岸填报即可，物流调度更加自由。三是缴税期限更加宽松。一般模式下货物出岛需逐票按规定缴纳税款。“分批出岛、集中申报”下，企业集中缴纳税款时限最高可延长至56天。如某家企业7月1日出岛的海关监管货物，按此模式最迟可于8月25日办理集中申报和缴税手续，不仅为企业预留了充足的集中申报准备时间，同时也延长了办理缴税期限，有效减轻企业资金流转压力。