四川在线记者 江芸涵

近日，四川省教育厅等十一部门联合印发《关于推进托幼一体化发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），为四川托幼一体化发展划定清晰路径，着力破解家长“不愿托”“无处托”的急难愁盼。四川在线记者采访了多位业内人士和专家，共同解读政策深意和亮点，为“幼有所育”建言献策。

政策落地：托幼一体化迈入系统重构新阶段

据了解，“托幼一体化”是指将0—3岁托育服务与3—6岁幼儿教育资源相互衔接，从管理体制、托幼机构设置、师资队伍及课程体系等方面推进“一体化”设计，构建覆盖婴幼儿早期发展与教育的综合服务体系。

“《实施方案》的出台，标志着托幼一体化从理念倡导迈入系统重构的新阶段。”四川师范大学教育科学学院副教授、博士生导师李攀谈到，该方案既是服务国家人口发展战略、优化未来人力资本的前瞻性布局，是突破部门分割、推动公共政策协同治理的标志性实践，更是健全基本公共服务体系、促进社会公平与共同富裕的关键步骤。

政策的价值，在一线教育工作者眼中更为具体。“它让托育服务从‘少数人享受’变为‘多数人可及’。”宜宾市市级机关幼儿园党支部书记、园长邹晓敏坦言，《实施方案》明确扩大普惠性托育服务供给，推动服务回归公益属性，确保普通工薪家庭“够得着、用得上”。更让家长安心的是，依托成熟的幼儿园体系向下延伸托育服务，能借助现成的专业队伍和监管体系，以最快速度建立服务质量基准，精准回应了社会对“安全、专业”托育的核心关切。

绵阳市子云幼儿园党总支书记、园长伍洪羲认为，《实施方案》中“普惠安全、循序渐进”的原则，精准切中了基层实践的关键。普惠，通过明确补贴与规范收费，切实降低了家庭负担；安全，以清晰的设施、人员与健康标准，筑牢了婴幼儿照护的底线；循序渐进，则引导各园立足实际科学规划、稳步推进。这样就系统性地破解了过去“标准不一、落实困难”的突出问题，让基层能够更专注于服务提质与内涵发展。

省直属机关实验婴儿园党支部书记、园长单雪婷则对政策的协同性与衔接性印象深刻。“文件明确了各部门职责，强化了协作联动，切实解决了幼儿园下延办托育时面临的备案难、投资改建难等实际问题。”她特别提到，《实施方案》与学前教育法有效衔接，及时回应了学前教育法中未明确的幼儿园托班开设与管理等关键问题，为园所办托提供了清晰的政策遵循。

精准施策：以“精”“惠”“质”筑牢服务根基

据了解，《实施方案》起草前，起草组深入市（州）和各类幼儿园开展全面摸底调研，详细了解学位供给、办托需求、收费标准、人员配备等基础情况，系统梳理托幼一体化发展中的堵点难点。“基于四川学前教育发展实际，文件框架清晰、权责明确，既务实可操作，又具有规范指导性。”省教育厅相关负责人介绍说。

在“精”字上做文章，破解供需错配。面对四川人口多、底子薄、财力有限的实际，《实施方案》精准聚焦幼儿园学位空置与托育供给不足的矛盾，明确鼓励有条件的幼儿园开设托班，推动现有教育资源高效利用，扩大普惠托育服务供给，让公共服务资源用在刀刃上。

在“惠”字上出实招，提升服务可及性。为让普惠托育真正“普惠”，政策明确按每人每月200元标准对提供普惠托育服务的幼儿园给予补贴；在政策实施期内，对符合条件的公办幼儿园改扩建托班，给予一次性建设补助。真金白银的支持，既减轻了园所运营压力，也让普通家庭的托育负担显著降低。

在“质”字上下功夫，守护成长底线。“能入托还要入好托”，这是家长最核心的期盼。《实施方案》从完善登记备案流程、规范设施设备标准，到合理确定招生规模、加强幼儿体质健康管理，全方位规范托幼服务实施。同时，将托育队伍建设作为重点任务，既保障人员基础配备，又强化专业化培训与继续教育，为服务质量筑牢人才支撑。

破局进阶：多方聚力推动服务高质量发展

托幼一体化是实现“幼有所育”的关键举措，但在李攀看来，要深入推进仍面临管理体制协同化、服务供给差异化、人才培养精细化等核心难点。

李攀建议，应简化审批备案流程，建立跨部门“一站式”办理机制，降低园所制度性交易成本。同时，要回应家庭多元需求，避免服务“一刀切”，发展全日托、半日托、临时托等多种形式，并探索与家庭经济状况挂钩的差异化补贴，让普惠服务更对“胃口”。人才培养方面，需推动高校学前教育专业融入0—3岁婴幼儿照护、保健等内容，设立托育相关细分方向，打通教育与卫健职业资格认证，培养“保教融合”的复合型人才。

针对部分幼儿园开办托班存在的“幼儿班化”问题，邹晓敏提出具体解决方案：“卫健与教育部门应联合组建专家团队，确定专业培训单位，建立园长、教师托幼一体化专业素养提升的培训与考核机制，尤其要加强职后培训的过程性督导。”她同时关注到家庭育儿能力提升的需求，建议建立专门的家庭教育指导机构，帮助家长掌握科学的育儿理念与方法。

“托幼一体化不是‘一致化’。”单雪婷强调，关键在于精准区分托育与幼儿教育的差异和共性，遵循婴幼儿身心发展规律。她建议构建涵盖日常喂养照护、教育活动设计、家长沟通、紧急情况处理等全流程的服务规范，让从业人员有标可依，推动托幼一体化服务从“有”向“优”跨越，真正实现“幼有所育、育有质量”。