四川在线记者 王成栋
3月17日，成都市委农村工作会议召开。在“十五五”开局之年，会议对今年乃至今后五年全市“三农”工作作出部署。
成都的市情农情是“大城市带大农村”。数据显示，全市耕地面积450万亩以上，且以平原为主。同时，全市农村常住人口约400万人，约占辖区常住人口的20%。
如何让成都城乡发展更平衡、更协调，逐步缩小城乡差距？会议给出了成都强农的“方法论”：抓产业、促增收和推改革。
让农业成为现代化大产业
成都如何定义农业？会议给出的答案是：建成现代化大产业。
去年，成都粮食等重要农产品实现面积、产量和产值的“三增”。其中，粮食产量237.1万吨、同比增长1.1%，水果、茶叶、蔬菜及食用菌产量分别增长6.1%、5.4%、3.6%。
但仔细拆解，成都的农业面临着规模化程度不高、产业化水平不足等问题。以生猪为例，去年，成都生猪养殖规模化率刚达到75%，低于部分副省级城市。
产业化的前提，是要稳定提升重要农产品生产能力。在发言交流环节，都江堰市的做法引起关注：累计完成低效果木腾退3.74万亩、恢复水田1.56万亩并首创实施耕地“容积率”提升行动。这一举措，带动都江堰市去年粮食产量10万吨以上，且粮食亩均单产达486.3公斤、居成都市第一。
现实语境下，提高农业生产能力，实现农业生产规模化、标准化及发展设施农业是有效且直接的路径。
具有汇聚资源平台功能和载体作用的现代农业园区，被摆在了突出的位置。在大邑县，当地依托“观光生态片区”“‘天府粮仓’核心片区”“现代设施农业片区”，聚集了涉农高新技术企业和龙头企业47家，搭建国省级科创平台5个。去年，大邑县依托园区签约引进亿元级以上产业化项目4个，实现100万羽标准化蛋鸡养殖等4个项目建成投产。
在农产品价格承压的背景下和提高农产品附加值的考量下，向加工端延伸、加快建圈强链是做大农业产业的必由之路。
新津区委书记熊艳提到，目前，新津区已聚集食品加工企业110家、产值突破200亿元。而通过食品加工等精深加工集群发展，有力带动了生产端供给优化、消费端潜力释放。仅去年，新津区就联动全省20余个县（市、区），带动小麦、猪肉等农产品精深加工超40万吨。
让农民生活更富裕美好
“三农”工作抓得好不好，农民的腰包和感受最重要。会议提出，让农民生活更加富裕美好。
先看腰包。去年，成都农村居民人均可支配收入为3.38万元，位居副省级城市第七位。但从绝对值来看，这个数据仅为杭州的六成。
差距就是进步的动力。那么，该如何将发展成果转化为惠农富民实际成效？
谈到这个话题时，崇州的经验做法被重点关注。去年，崇州市农村居民人均可支配收入增长6.1%，全市的城乡居民收入差距缩小至1.51:1，跻身全国前列。
崇州市的做法，概括起来，就是建机制、育业态和稳就业。作为成都市最大的粮油作物集中连片种植区，崇州市一手尽量通过延链补链实现粮油产业“吃干榨尽”，一手依托农村集体经济等“共赢制”载体，确保产业收益优先分配优先向农民倾斜。至去年，崇州市共组建土地股份合作社265个，吸引59家农副产品加工企业布局。去年，崇州市农民从粮油产业发展中实现人均增收1500元左右。
而借助农文旅融合，去年崇州有近4万农民吃上“旅游饭”、人均增收4000元以上。在就业方面，通过“县级国有人力资源公司+镇级劳务合作社+村级劳务经纪人”的服务体系，去年崇州实现6.6万农村劳动力就业，人均获得劳务报酬4.2万元以上。
在宜居宜业和美乡村建设三年行动顺利收官背景下，成都如何让乡村变得更美好？
锚定“到2030年全省率先实现农村基本具备现代生活条件”这一目标，与会者在思考。而承担国家城乡融合发展试验区试点改革任务的温江区，提供了可借鉴的案例。
温江区的做法是，聚焦“一老一小”等重点群体，创塑“留心”系列公共服务品牌。最终，按照“公益低偿+市场化”方式，依托闲置资产等打造“15分钟照护圈”等，不断提升乡村公共服务水平。
让农村发展更有活力
会议明确，要不断增添成都乡村发展动力活力。
成都乡村的发展活力来自哪里？答案是，依托毗邻超大城市的先天优势，持续用力激活“人、地、钱”三要素。
抓好“三农”工作，基层干部带头作用和农民参与度很重要。
如何选好带头人和激发农民积极性？郫都区的经验是，借助换届等契机，逐步实现基层干部的年轻化、知识化和专业化。目前，郫都全区的80后村（社区）党组织书记占比达83%。同时，当地在尊重农民主体地位基础上，探索推广道路美化“三零”、院落管理“四统四自”等自治模式，支持村集体建立村规民约执行“红黑榜”，激发农民参与基层治理的积极性和主动性。
激活沉睡的乡村资产，抓手靠改革。不少地区的做法被广泛提及。
在大邑县，当地完善低效闲置设施农业用地动态管理机制，“以需定供”精准匹配项目需求，唤醒沉睡资源价值，盘活低效闲置土地461亩，推动露水鸡枞菌工厂化种植等6个产业化项目顺利落地。
大家看来，在拥有靠近超大城市的地利前提下，只要用好用活改革这个关键一招，就一定能够盘活农村集体资源、资产，让它们变资本、变项目、变产业。
提到钱，大家普遍认为，农业需要持续投入才能变强大，农村需要持续投入才能变美好。因此，除了用好政府的钱，还要想方设法用好金融的钱和企业的钱。
怎么用？温江区的做法，是联手金融机构注入乡村振兴活水。通过创新拓展“农房增信”贷款服务，全区涉农贷款余额达111.9亿元。而都江堰市重点招引企业主体。去年，都江堰包装策划、签约农业重大项目32个、总投资37.25亿元。在财政投资保持基本稳定的前提下，实现全市农业投资同比增长88%。
