壁垒破了、标准通了、服务连了——川渝法治奏响 “协作曲”

李季四川在线记者范芮菱

法治，是温暖的守护。回望过去五年，从法治化营商环境的持续优化，到法治为民办实事的落地生根，再到法治力量护航成渝地区双城经济圈建设的同频共振——一个个看得见、摸得着的法治故事，正守护着锦绣天府的烟火气。

【数读成绩单】

成渝地区双城经济圈建设不断深入推进——

·加强法治建设协同配合，开展营商环境优化、生态环境保护、交通一体化等重点领域协同立法

·开设“川渝通办”线上服务专区，发布四批次300余个“川渝通办”事项

·加强川渝行政执法联动，统一制定川渝交通运输、市场监管、药品监督、税务等领域行政处罚裁量基准，出台《川渝高竹新区跨省域行政执法一体化改革方案》

·成立成渝金融法院，在两地法院诉讼服务中心设置跨域诉讼服务岗，累计完成跨域立案、代为送达、委托执行等4.2万件次

【四川实践】

“孃孃，你看这个案例，遇到这种‘概不退换’的牌子不要怕，这是‘霸王条款’，不合法，尽管投诉！”今年3月13日，四川省广安市邻水县人民法院联合重庆市北碚区人民法院、两地市场监管局，走进川渝高竹新区开展法治宣传，引导消费者遇到纠纷“找得准门、说得清理、维得了权”。

川渝两地工作人员携手开展法治宣传活动

这一生动的场景，正是“十四五”期间川渝法治协作的缩影。“十四五”以来，川渝两地紧扣“一体化”“高质量”目标，在立法、执法、司法、法律服务等领域打出协作“组合拳”，打破行政壁垒，实现标准互认、服务通办，以法治“一盘棋”为成渝地区双城经济圈建设注入法治动能。

立法协同打破行政壁垒

今年1月，重庆的王女士到四川出差。地铁闸机前，她掏出社保卡轻轻一贴，“滴”的一声顺利进站。“现在来四川，一张社保卡就能坐地铁、借书、看病，再也不用翻包找一堆证件了。”她感慨道。

这张社保卡的“通行”，背后是川渝两地立法机关的一次“同步行走”。2025年1月1日，《四川省社会保障卡一卡通条例》和《重庆市社会保障卡一卡通条例》同日施行，两地司法行政部门采用同步征求意见、同步论证、同步审议、同步通过、同步实施的“五同步”机制，让一条无形的行政边界在法治层面被打破。

同样的故事发生在法律援助领域。同一天，川渝两省市的法律援助条例同步施行，作为全国法律援助领域跨省协同立法的首次探索，两地统一了法律援助的事项范围。一位在成都务工的重庆籍建筑工人说：“以前申请法律援助还要回老家开证明，现在在成都就能办，省下的不仅是路费，更是时间。”

“十四五”期间，这样的协同立法在川渝之间完成了7件。从优化营商环境到高竹新区行政管理事项，从嘉陵江流域生态环境保护到川剧保护传承等，两地的立法步伐保持着同一节奏。2021年7月，川渝优化营商环境条例同步施行，30余项条款实现制度对接、4处规定完全一致。

川渝高竹新区行政执法指挥中心

“十四五”期间，川渝两地不断加强法治建设协同配合，开展营商环境优化、生态环境保护、交通一体化等重点领域协同立法。推进川渝交通运输、生态环境等领域行政处罚裁量基准统一，4批300余项高频政务服务事项实现川渝通办，法治让川渝融合愈来愈紧。

执法司法协作提质增效

2025年8月28日，川渝高竹新区一体化诉讼服务中心揭牌运行。这是川渝首个跨地域、跨层级诉讼服务中心，一体办理两地三级法院诉讼服务业务，实现“只进一扇门，只跑一次路”。

在新区，这项探索并非孤例。川渝高竹新区作为全国首个跨省域共建新区，推行“大综合一体化”行政执法改革，向新区下放应急管理、生态环境、规划与自然资源等8大领域49项行政权力对应重庆125项赋权执法事项，形成两地统一的裁量基准、执法程序、执法文书。

新区的改革经验，正加速向更大范围辐射。成德眉资市场监管领域推出全国首个区域性合规容错清单，统一执法尺度；泸州、永川、江津等地探索执法司法一体化，全国“检察机关酒类知识产权保护特色实验室”、四川省法学会白酒产业法治研究会相继落户。

五年来，川渝两地持续加强行政执法联动，统一制定交通运输、市场监管、药品监督、税务等领域行政处罚裁量基准，出台《川渝高竹新区跨省域行政执法一体化改革方案》，推进行政执法“异地同标”“同案同罚”。

执法司法协作，还深入到了审判执行一线。“过去跨省执行要层层报批，现在依托协作机制，可以节省大量时间和成本。”成都市武侯区法院一名工作人员谈道。近年来，川渝两地成立成渝金融法院，在两地法院诉讼服务中心设置跨域诉讼服务岗，累计完成跨域立案、代为送达、委托执行等4.2万件次，审执工作“同城效应”逐步显现。

行政复议也在跨省联动。川渝两地行政复议机构联合发布行政复议实质化解行政争议十大典型案例，出台川渝地区行政复议与调解对接工作办法，打造川渝行政争议化解共同体。

法律服务共建共治共享

就在几个月前，重庆市荣昌区吴家镇“乡理乡亲”联调工作室内，一起交通事故纠纷成功调解。当事人双方分属川渝两地，调解员分别来自重庆市荣昌区和内江市东兴区，双方达成协议并履行赔偿，最终实现案结、事了、人和。

这样的联动调解在川渝边界已成常态。川渝万达开片区建立涉边乡镇矛盾纠纷联调机制，在接边乡镇联合打造“边界纠纷联调中心”；四川省泸县结合重庆市永川区、江津区川渝两地人民调解工作实际，从“联建、联防、联调、联动”探索推进“四联”调解工作机制，实现信息共通、资源共享、纠纷共调，从源头上预防和减少边界矛盾纠纷发生。

司法鉴定领域也在协同发力。2025年12月，川渝两地司法行政部门、生态环境部门、司法鉴定协会联合发布《2024年度川渝环境损害司法鉴定蓝皮书》，这是全国首次跨区域、跨部门发布此类蓝皮书。目前，两地审核登记环境损害司法鉴定机构20家，鉴定人615名，高级职称人员占比超90%。

川渝两地还在加快建立律师、公证、仲裁等法律服务行业的信息共享、服务协同机制，推动律师执业许可、学历公证等多项“川渝通办”事项实现“全程网办”。如，宜宾完善“川渝通办”专窗布局，推进平台共建共享，实现311项高频事项线下专窗全域覆盖、线上事项全量发布。